附件4
“十四五”新城公共服務(wù)專(zhuān)項方案
為了推進(jìn)“十四五”新城公共服務(wù)，制訂本專(zhuān)項方案。
一、基本原則和發(fā)展目標
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1.堅持高點(diǎn)站位，前瞻布局。按照“產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”的要求和獨立的綜合性節點(diǎn)城市定位，適度前瞻性、高標準布局優(yōu)質(zhì)的教育、衛生、文體旅等公共服務(wù)設施和資源，為完善城市功能、吸引集聚人才、創(chuàng )造高品質(zhì)生活、推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
2.堅持軟硬并舉，機制創(chuàng )新。根據新城人口、產(chǎn)業(yè)規劃和布局等特點(diǎn)，統籌布局各類(lèi)公共服務(wù)設施，創(chuàng )新體制機制，協(xié)同推進(jìn)新城建設與所在區發(fā)展，平衡好增量資源布局優(yōu)化與存量資源質(zhì)量提升，既注重硬件設施的配足配齊，又注重人才等軟件的內涵提升；既注重顯示度高、輻射力強的重大民生項目，又關(guān)注推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
3.堅持因地制宜，特色發(fā)展。充分挖掘新城各自資源稟賦優(yōu)勢，強化自身特色，避免同質(zhì)化，根據新城現實(shí)基礎和發(fā)展條件，按照“一城一策”、各有側重的原則，構建差異化發(fā)展的新城功能格局，滿(mǎn)足新城不同產(chǎn)業(yè)和人口的公共服務(wù)需求，注重內涵發(fā)展，打造獨特的公共服務(wù)品牌。
4.堅持市、區聯(lián)動(dòng)，統籌推進(jìn)。強化市、區聯(lián)動(dòng)的工作機制，提高資源要素配置和公共服務(wù)配套效率。市級部門(mén)加強指導和政策供給、注重優(yōu)質(zhì)資源引入和平臺搭建；區政府發(fā)揮主體責任，科學(xué)合理規劃、推進(jìn)政策和項目落地，形成協(xié)同推進(jìn)新城公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的合力。
?。ǘ┌l(fā)展目標
圍繞打造具有輻射帶動(dòng)作用的綜合性節點(diǎn)城市定位，新城具備獨立完善的綜合城市功能，形成優(yōu)質(zhì)均衡、公平高效、便利可及、保障多元的公共服務(wù)體系。
到2025年，新城公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡水平顯著(zhù)提升，人才吸引集聚能力明顯增強，居民就近服務(wù)需求基本滿(mǎn)足，15分鐘社區生活圈初步覆蓋，建成一批顯示度高、獲得感強的重大功能性民生項目，引入一批高水平、專(zhuān)業(yè)化、特色化的公共服務(wù)品牌資源，新城公共服務(wù)區域影響力明顯提高。
到2035年，基本建成功能完善、令人向往的高品質(zhì)現代化新城，15分鐘社區生活圈全面覆蓋，一大批有影響力的公共服務(wù)建筑和品牌涌現，高水平、多層次、有特色的公共服務(wù)體系更趨完善，實(shí)現幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶。
二、重點(diǎn)舉措
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根據新城人口變化趨勢，前瞻性規劃配置教育資源，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育供給，構建滿(mǎn)足每一位學(xué)習者終身發(fā)展需要的教育體系。到2025年，基礎教育質(zhì)量顯著(zhù)提升，服務(wù)學(xué)習者全面而有個(gè)性發(fā)展的育人體系全面構建，高等教育、職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深化融合，教育對城市功能的提升作用進(jìn)一步凸顯。
1.提升托育和學(xué)前教育服務(wù)水平。發(fā)展普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)、多元包容的托育和學(xué)前教育公共服務(wù)體系，增加托幼一體化園所，支持有條件的民辦幼兒園開(kāi)設普惠性托班，鼓勵社會(huì )力量舉辦托育機構。到2025年，推進(jìn)新城街鎮普惠性托育點(diǎn)覆蓋率不低于85%，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比不低于85%；推進(jìn)優(yōu)質(zhì)園創(chuàng )建工作，加快完成新城內公辦一級幼兒園超過(guò)50%、公辦示范性幼兒園超過(guò)10%的目標。
2.推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。支持新城所在區率先創(chuàng )建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區，鼓勵加快以學(xué)區和集團為主推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源均衡布局配置。按照本市新“五項標準”，加強現有學(xué)校校舍、師資、信息化等軟硬件配置，整體提升教學(xué)育人水平，努力辦好每一所家門(mén)口的學(xué)校。建設一批由市實(shí)驗性示范性高中領(lǐng)銜、覆蓋義務(wù)教育學(xué)校的示范性學(xué)區集團及新優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校。支持新城積極探索建設若干所基于信息技術(shù)，以學(xué)習者為中心，智能化、個(gè)性化、開(kāi)放式、創(chuàng )新性的基礎教育“未來(lái)學(xué)校”。實(shí)施新一輪城鄉攜手共進(jìn)計劃，鼓勵新城引入優(yōu)質(zhì)師資，完善中小學(xué)教師人事管理制度和配套激勵政策。
3.增加優(yōu)質(zhì)高中資源供給。加強統籌優(yōu)質(zhì)高中資源，在已舉辦上海中學(xué)東校、交大附中嘉定分校、復旦附中青浦分校、格致中學(xué)奉賢校區等的基礎上，在松江新城引進(jìn)1所市實(shí)驗性示范性高中辦分校、推進(jìn)上外云間學(xué)校建設，在南匯新城籌辦華東師范大學(xué)二附中臨港校區。加強嘉定一中、青浦高級中學(xué)、松江二中、奉賢中學(xué)等新城所在區的市實(shí)驗性示范性高中內涵特色建設。
4.支持教育特色多樣化供給。支持新城民辦學(xué)校創(chuàng )建中小學(xué)特色校（項目）和優(yōu)質(zhì)幼兒園。支持引入優(yōu)質(zhì)國際教育資源，發(fā)展新城國際化基礎教育，滿(mǎn)足海外人才、海歸人才、高層次人才子女的就學(xué)需求，支持在南匯新城引入優(yōu)質(zhì)國際化教育品牌，并按需設立外籍人員子女學(xué)校。
5.提高職業(yè)教育人才培養能級。深化職業(yè)教育人才培養模式改革，依托新城優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和高校資源，建設一批“中職-專(zhuān)科高職-應用型本科”貫通專(zhuān)業(yè)和五年一貫制新型高職院校，鼓勵發(fā)展本科層次職業(yè)教育，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養試點(diǎn)，擴大高水平應用型人才供給。在嘉定、青浦、松江新城各引進(jìn)或培育1所與產(chǎn)業(yè)緊密對接的新型高職院校，支持南匯新城建設1所混合所有制新型高職院校。
6.推進(jìn)產(chǎn)教深度融合協(xié)同發(fā)展。依托本市開(kāi)展的國家產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)，支持南匯新城作為試點(diǎn)核心區，在產(chǎn)教融合制度、人才培養改革、重大平臺載體創(chuàng )新等方面率先取得突破，支持松江、嘉定、青浦、奉賢等新城結合區域和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，健全產(chǎn)教融合協(xié)同發(fā)展機制。推進(jìn)上海大學(xué)嘉定校區與上海微技術(shù)工業(yè)研究院合作共建微電子學(xué)院；支持松江新城引入有影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)建設應用型民辦高校；探索在南匯新城引進(jìn)1所德國高水平職業(yè)院校；在松江、奉賢海灣、臨港等大學(xué)城內涵建設中更注重與新城的融合發(fā)展，加強奉賢大學(xué)城與新城的交通連接。
?。ǘ┬l生領(lǐng)域
以高標準科學(xué)規劃、高質(zhì)量健康服務(wù)為導向，加快市級優(yōu)質(zhì)醫療資源向新城擴容下沉，按照不低于全市平均水平的標準，加快配置醫療衛生資源。到2025年，打造與新城經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平相適應、與居民全生命周期健康生活需求相配套的高水平醫療衛生服務(wù)體系。
1.提高公共衛生服務(wù)水平。完善區域內院前急救體系網(wǎng)絡(luò )布點(diǎn)，每個(gè)新城至少設置一個(gè)急救分站。健全突發(fā)公共衛生事件應急響應制度，設置疾病預防控制中心新城分中心，滿(mǎn)足30分鐘覆蓋本區域的應急響應能力要求。加快精神衛生服務(wù)能力建設，每5萬(wàn)-10萬(wàn)人設置1所社區心理健康服務(wù)點(diǎn)（包括心理咨詢(xún)等）。加快推進(jìn)醫防融合的疾病綜合防治服務(wù)管理體系建設，提高新城居民對公共衛生服務(wù)的感受度。加強衛生監督工作，按照每20萬(wàn)-30萬(wàn)常住人口（1至2個(gè)街鎮）設置1個(gè)衛生監督工作站。
2.提升社區醫療服務(wù)能力。完善新城醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，充實(shí)和穩定基層衛生人才隊伍，每個(gè)街鎮設置1家社區衛生服務(wù)中心，每3-5個(gè)居委會(huì )、1萬(wàn)-2萬(wàn)常住人口設置1所社區衛生服務(wù)站。推進(jìn)社區衛生服務(wù)功能提升與建設優(yōu)化，結合社區醫院、社區康復中心建設等項目，全面提升社區診療、康復、護理、健康管理等服務(wù)能級，打造涵蓋基本衛生健康服務(wù)、全科醫生執業(yè)、市場(chǎng)資源整合、醫養結合支持的綜合性平臺。
3.推動(dòng)市級優(yōu)質(zhì)資源下沉。推進(jìn)市級優(yōu)質(zhì)醫療資源向新城傾斜，各個(gè)新城至少設置1家三級甲等綜合醫院（院區），加強對市級醫院新城院區服務(wù)區域的績(jì)效考核。在嘉定新城推進(jìn)瑞金嘉定院區醫療科研綜合樓建設、市中醫醫院嘉定新院項目，在青浦新城新建中山醫院青浦院區，在松江新城推進(jìn)市一南院創(chuàng )傷急救及婦兒診療中心綜合樓建設，在奉賢新城建設新華醫院奉賢院區、國婦嬰奉賢院區、兒科醫院奉賢院區，在南匯新城推進(jìn)市六臨港院區二期醫療綜合樓建設等項目。
4.強化區域醫療中心功能。支持服務(wù)能力強、技術(shù)水平高的區級醫院建成區域性醫療中心，重點(diǎn)提升急診和專(zhuān)科服務(wù)能力，發(fā)揮常見(jiàn)病多發(fā)病診療、急危重癥搶救、疑難病轉診、基層醫療衛生人員培訓等功能。支持市級醫院下沉資源，加強與區級醫院管理、診療服務(wù)、臨床科研、人才培養等聯(lián)動(dòng)，建立緊密型醫聯(lián)體。支持區級中醫醫院新建、遷建，依托區域中醫醫聯(lián)體下沉資源，加強與區級中醫醫院服務(wù)和人才培養的聯(lián)動(dòng)。
5.推動(dòng)臨床研究成果轉化。支持新城醫療機構設立科研成果轉化部門(mén)，鼓勵委托第三方機構開(kāi)展技術(shù)轉移服務(wù)，鼓勵新城產(chǎn)業(yè)園區、行業(yè)組織等建立產(chǎn)學(xué)研醫對接平臺，推動(dòng)醫學(xué)科技成果就地轉化。進(jìn)一步發(fā)揮瑞金嘉定院區、瑞金腫瘤（質(zhì)子）中心服務(wù)高端醫療設備和精準醫療產(chǎn)業(yè)，新華奉賢院區服務(wù)東方美谷醫療美容產(chǎn)業(yè)，市六東院服務(wù)臨港新片區生物醫藥產(chǎn)業(yè)的作用。
6.支持高水平社會(huì )辦醫發(fā)展。對社會(huì )辦醫預留規劃發(fā)展空間，鼓勵社會(huì )力量舉辦醫養結合服務(wù)機構，發(fā)展具有特色優(yōu)勢的中醫醫療機構，支持一批品牌化、連鎖化社會(huì )辦全科診所發(fā)展。引導發(fā)展高水平兒童、婦產(chǎn)、康復等特色專(zhuān)科醫療機構，逐步提高新城中社會(huì )辦醫的比例。支持南匯新城引入國際化民營(yíng)醫院，爭取醫療領(lǐng)域更大力度開(kāi)放探索，對國外已批準上市的藥物、醫療器械等，在符合條件的醫療機構先行使用，并將開(kāi)放政策在各新城中積極復制推廣。
?。ㄈ┪幕w育旅游領(lǐng)域
深入挖掘嘉定新城汽車(chē)文旅、青浦新城江南水鄉、松江新城上海之根、奉賢新城東方美谷、南匯新城未來(lái)之城的獨特文化基因和文體旅優(yōu)勢，集聚配置重點(diǎn)項目，導入優(yōu)質(zhì)資源，推廣品牌活動(dòng)，深化挖掘在線(xiàn)新文體旅等新模式、新業(yè)態(tài)。到2025年，在新城打造具有核心競爭力、影響力、輻射力的文旅品牌和一批高水平專(zhuān)業(yè)賽事，有效提升優(yōu)質(zhì)文化體育旅游服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、便利化水平。
1.完善公共文體服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。聚焦新城群眾文化需求和區域發(fā)展實(shí)際，加強公共文化服務(wù)基礎設施建設，推動(dòng)社區文化活動(dòng)中心開(kāi)展“更新與提升計劃”，推動(dòng)智慧化升級，進(jìn)一步提升基層公共文化服務(wù)能力。通過(guò)盤(pán)活存量、復合利用、技術(shù)創(chuàng )新等方式，加快設置一批布局科學(xué)、功能豐富、特色鮮明的嵌入式社區健身場(chǎng)所，實(shí)現社區市民健身中心街鎮全覆蓋，每個(gè)新城規劃新建至少1個(gè)都市運動(dòng)中心或體育公園，打造高品質(zhì)體育服務(wù)設施集群。加大學(xué)校文體設施開(kāi)放力度，進(jìn)一步推進(jìn)運動(dòng)場(chǎng)館共建共享。
2.布局高水平文體設施。在嘉定新城推進(jìn)上海市民體育公園功能拓展，升級打造上海國際賽車(chē)體育休閑空間；在青浦新城建設青浦（長(cháng)三角）演藝中心、海棠體育公園，整體打造“上海之源”古文化走廊；在松江新城推進(jìn)人文松江活動(dòng)中心建設，新建松江博物館新館；在奉賢新城建設“海之花”大型公共文化綜合體，新建奉賢新城（南上海）體育中心；在南匯新城推進(jìn)上海天文館、冰雪之星等建設，布局臨港足球訓練基地、海昌文旅綜合體等一批重大項目，打造水上運動(dòng)中心。
3.導入市級優(yōu)質(zhì)文化資源。支持上海圖書(shū)館、上海博物館、中華藝術(shù)宮等市級博物館、美術(shù)館與新城圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、劇場(chǎng)開(kāi)展合作共建，強化市級專(zhuān)業(yè)指導和人才交流，每年舉辦市級博物館新城巡展，支持舉辦新城特展。積極引入上海歌劇院、上海交響樂(lè )團、上海戲曲藝術(shù)中心、上海話(huà)劇藝術(shù)中心等市級文藝院團資源和文化運營(yíng)團隊，推動(dòng)九棵樹(shù)、保利和新城擬建的相關(guān)文化場(chǎng)館品質(zhì)功能提升。開(kāi)展民營(yíng)院團巡演活動(dòng)，鼓勵社會(huì )力量參與新城文化場(chǎng)館運營(yíng)和演藝經(jīng)紀。通過(guò)上海國際舞蹈中心平臺，搭建新城與上海芭蕾舞團、上海歌舞團、上海市舞蹈學(xué)校、上海戲劇學(xué)院舞蹈學(xué)院等演藝資源的共享機制。
4.舉辦品牌特色文旅活動(dòng)。支持新城舉辦上海旅游節、上海市民文化節等市級節慶活動(dòng)的系列活動(dòng)，承辦“文化和自然遺產(chǎn)日”全市非遺主會(huì )場(chǎng)等活動(dòng)，舉辦國際電影電視節展映活動(dòng)。支持中國上海國際藝術(shù)節、上海城市空間藝術(shù)季、上海雙年展、上海街藝節等具有全國性影響力的大型藝術(shù)展覽活動(dòng)，在新城設立分展場(chǎng)、分會(huì )場(chǎng)或城市項目。支持新城打造“一城一品牌”文化和旅游節慶活動(dòng)，支持嘉定新城舉辦上海汽車(chē)文化節，青浦新城舉辦長(cháng)三角江南文化藝術(shù)節，松江新城舉辦“上海之根”文化旅游節，奉賢新城舉辦“東方美谷”藝術(shù)節，南匯新城舉辦“滴水湖”歡樂(lè )頌。
5.打造高水平體育賽事。支持嘉定新城辦好F1中國大獎賽，培育推廣棒球、壘球等體育項目，創(chuàng )建國家全民運動(dòng)健身模范區；支持青浦辦好世界賽艇錦標賽、環(huán)意長(cháng)三角自行車(chē)公開(kāi)賽等賽事；支持松江辦好世界高爾夫錦標賽-匯豐冠軍賽，大力發(fā)展大學(xué)生體育賽事，舉辦2022年世界大學(xué)生室內五人制足球錦標賽；支持奉賢辦好ITF國際青少年網(wǎng)球巡回賽等賽事，引入國際頂尖極限運動(dòng)賽事；支持南匯新城舉辦上海半程馬拉松、鐵人三項賽等賽事，培育水上運動(dòng)品牌，打造特色冰雪運動(dòng)、海港城市定向、航模、機器人、寵物競演等時(shí)尚體育賽事和活動(dòng)。
6.探索創(chuàng )新文體服務(wù)供給機制。繼續探索文化體育場(chǎng)館所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，鼓勵企業(yè)和社會(huì )組織積極參與，探索靈活多樣的運營(yíng)方式，挖掘各類(lèi)場(chǎng)館的功能活力和運營(yíng)潛力。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體因地制宜利用工業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設改造文體設施，擴大各類(lèi)體育健身場(chǎng)地和服務(wù)供給。
?。ㄋ模B老和社區服務(wù)領(lǐng)域
不斷推動(dòng)居家社區機構養老服務(wù)協(xié)調發(fā)展、醫養康養服務(wù)深度融合，發(fā)展普惠型、品質(zhì)型、多樣化的養老服務(wù)。不斷提高社區服務(wù)質(zhì)量，將各類(lèi)公共服務(wù)向社區、向家門(mén)口、向居民身邊延伸，提升服務(wù)集成化、便利化、智慧化程度，實(shí)現15分鐘社區生活圈高質(zhì)量覆蓋。到2025年，新城全面構建老年友好型社區，家門(mén)口服務(wù)體系形成特有品牌，居民可就近享有便捷、高效、智能的公共服務(wù)。
1.發(fā)展嵌入式養老服務(wù)。加快現有社區養老機構達標改造，按照每千人建筑面積40平方米、服務(wù)半徑宜在1000米內的標準，完善社區養老服務(wù)設施布局。實(shí)現綜合為老服務(wù)中心街鎮全覆蓋，加強建設樞紐平臺功能，做實(shí)專(zhuān)業(yè)照護、醫養結合、助餐服務(wù)、精神文化等各類(lèi)服務(wù)，增強社區持續照料能力。支持將新城納入居家環(huán)境適老化改造政策范圍，提升居家養老便利程度。鼓勵新城發(fā)展康復輔具社區租賃服務(wù)，搭建輔具租賃和康復服務(wù)的平臺和場(chǎng)所。
2.提升養老服務(wù)質(zhì)量。維持對新城?；攫B老床位建設的市級財力投入力度，進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)照護、醫養結合水平。鼓勵養老服務(wù)機構與醫療機構臨近整合設置，提高區域內優(yōu)質(zhì)醫療資源對養老服務(wù)的支撐，促進(jìn)新城醫養護融合發(fā)展。鼓勵新城發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)遠程醫療及照護支持服務(wù)，以及電子健康檔案、一鍵救援等智慧養老服務(wù)，綜合運用各類(lèi)智能化手段，提升養老服務(wù)能級。支持新城引進(jìn)或培育一批社會(huì )化養老機構和連鎖品牌，提供多層次、專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)，進(jìn)一步提升新城養老服務(wù)供給水平和管理效率，鼓勵社會(huì )力量打造集康復輔具展示體驗、老年用品消費、老年教育文娛等一體的銀發(fā)消費綜合體。
3.推進(jìn)家門(mén)口社區服務(wù)設施建設。深入挖掘新城文化資源和歷史文脈，根據“共享集約、便捷可及”原則，因地制宜打造具有新城特色的一站式社區綜合服務(wù)設施，完善軟硬件配置標準，推進(jìn)黨建群建、事務(wù)辦理、養老托育、醫療衛生、文化體育等功能復合設置，并結合社區居民特定需求提供個(gè)性化服務(wù)。支持新城公共服務(wù)領(lǐng)域加快數字化轉型，加強社區信息基礎設施和智慧終端等建設，推動(dòng)線(xiàn)上與線(xiàn)下結合，綜合服務(wù)與專(zhuān)項服務(wù)結合，進(jìn)一步提升社區綜合服務(wù)設施功能和運營(yíng)管理水平。
渝公網(wǎng)安備 50022302000052號
