附件5：

　　

　　“十四五”新城環(huán)境品質(zhì)和新基建專(zhuān)項方案

　　

　　為了提升“十四五”新城環(huán)境品質(zhì)，搞好新基建，制訂本專(zhuān)項方案。

　　

　　一、基本原則和發(fā)展目標

　　

　?。ㄒ唬┗驹瓌t

　　

　　1.堅持以人為本，落實(shí)品質(zhì)導向要求。堅持以人民為中心，落實(shí)人民城市理念，讓人民享有更優(yōu)質(zhì)資源，緊扣新時(shí)代人民需求，統籌規劃新城生態(tài)資源，對城區生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、城市基礎設施、建筑性能、城市治理等方面創(chuàng )新發(fā)展，高標準高質(zhì)量建設，提升生態(tài)品質(zhì)，落實(shí)環(huán)境宜居，切實(shí)保障新城品質(zhì)。

　　

　　2.堅持綠色生態(tài)，增強創(chuàng )新驅動(dòng)。深入貫徹新時(shí)代發(fā)展要求，對接新征程，積極深化宜居城市、健康城市、人文城市、體育城市、公園城市、森林城市、公交都市、韌性城市、智慧城市、綠色城市等新理念，以技術(shù)與機制創(chuàng )新為驅動(dòng)，積極推進(jìn)新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品應用，推動(dòng)新城環(huán)境品質(zhì)提升與新基建推進(jìn)，面向新時(shí)代，謀求新城發(fā)展新格局。

　　

　　3.堅持韌性安全，加強數字智慧應用。強化筑牢城市安全屏障，構建大安全格局，積極落實(shí)把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎目標，提高綜合防災減災能力，提升新城韌性，夯實(shí)城市安全底線(xiàn)。以本市城市數字化轉型為契機，以新基建工作為重要抓手，全面推進(jìn)新城數字化建設，保障城市運行智慧高效，構建面向未來(lái)的新城品質(zhì)。

　　

　　4.堅持因地制宜，彰顯新城特色。立足本市城市發(fā)展戰略目標，統籌規劃新城發(fā)展定位，全面梳理新城發(fā)展基礎與成果，結合新城自然稟賦資源，依托區域及功能定位，充分發(fā)揮各新城優(yōu)勢，融合發(fā)展需求，堅持因地制宜，打造新城各自生態(tài)特色，豐富低碳綠色發(fā)展路徑，構建不同新城環(huán)境品質(zhì)高地，有序推進(jìn)新城環(huán)境品質(zhì)建設工作。

　　

　　5.堅持市、區聯(lián)動(dòng)，形成合力協(xié)同。聚焦新城環(huán)境品質(zhì)提升和新基建發(fā)展重點(diǎn)工作與專(zhuān)項工作，加強市、區各級部門(mén)政策協(xié)同，明晰職責分工，打造系統合力。構建市區聯(lián)動(dòng)機制，強化區級落實(shí)責任，促進(jìn)市、區政策管理制度連貫協(xié)同，發(fā)揮市住房城鄉建設管理主管部門(mén)業(yè)務(wù)指導與支撐保障作用。

　　

　?。ǘ┌l(fā)展目標

　　

　　聚焦新城環(huán)境品質(zhì)與新基建專(zhuān)項，以綠色生態(tài)為引領(lǐng)，在規劃、建設、管理全過(guò)程中明確新城建設要求，構建“藍綠為底、宜居為本、低碳為要、數字賦能、韌性為基”發(fā)展內涵，以藍綠一體網(wǎng)絡(luò )，構筑新城生態(tài)底色；以宜居安居標準，打造幸福歸屬家園；以低碳綠色建設，支撐率先碳達峰；以數字轉型驅動(dòng)，提升城市治理；以韌性安全體系，保障城市運行。將新城建設成為高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高效能治理的新高地，國際大都市的新地標。

　　

　　二、堅持藍綠為底，實(shí)現生態(tài)惠民

　　

　　立足新城水綠資源特色，借鑒黃浦江、蘇州河濱水公共空間開(kāi)發(fā)建設模式經(jīng)驗，發(fā)揮生態(tài)資源貫通和疊加效應，以水為脈，以綠為體，順沿各級河湖網(wǎng)絡(luò )完善環(huán)廊森林體系，基本形成藍綠交織、開(kāi)放貫通的“大生態(tài)”格局，創(chuàng )造宜居、宜業(yè)、宜樂(lè )、宜游環(huán)境，實(shí)現生態(tài)惠及沿線(xiàn)人民。落實(shí)公園城市理念，形成環(huán)城森林公園帶；挖掘生態(tài)文化底蘊，塑造美麗特色新城；強化生態(tài)環(huán)境保護，構建優(yōu)美生態(tài)空間。推動(dòng)人與自然和諧共生新城建設，打造長(cháng)三角藍綠交融生態(tài)新城標桿。

　　

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，營(yíng)造豐富水系生態(tài)

　　

　　建立以水為脈、以綠為體的生態(tài)本底。借鑒黃浦江、蘇州河濱水公共空間開(kāi)發(fā)建設經(jīng)驗，以骨干河網(wǎng)水系治理和兩岸公共空間貫通為牽引，基本形成藍綠交織、開(kāi)放貫通的新城整體生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò )，構建新城“大生態(tài)”格局。河流沿岸有機融入生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)依托水綠廊道串聯(lián)大型公園、環(huán)廊森林、主要湖泊以及各級公共活動(dòng)中心，促進(jìn)公共空間與城市功能互相支撐融合，沿河空間積極向公眾市民開(kāi)放，打造令人向往、有溫度活力、城市文化底蘊的濱水生態(tài)空間，實(shí)現藍綠為底、生態(tài)惠民。到2025年，形成藍道、綠道、風(fēng)景道三道交融的網(wǎng)絡(luò )框架，生態(tài)生活水岸占比達80%。顯著(zhù)提升新城生態(tài)空間規模和品質(zhì)，率先建成公園城市。打造環(huán)城森林公園帶，植入“公園+”文化、體育等功能，建設高品質(zhì)城市公園標桿項目，不斷提升綠地公園服務(wù)覆蓋率。到2025年，每個(gè)新城至少擁有一處面積100公頃以上的大型公園綠地，人均公園綠地面積10平方米以上，綠地公園500米服務(wù)半徑覆蓋率達到90%以上。平均森林覆蓋率達到19.5%。加快提升新城水體生態(tài)功能和河道水質(zhì)。提高水系自然連通性，加強水環(huán)境和河道的生態(tài)修復。進(jìn)一步落實(shí)河湖長(cháng)制度，加強河道治理和保護，提升水質(zhì)，形成河道及濱水空間整體設計及建設機制。提升新城湖泊濕地的生態(tài)品質(zhì)，加強水源保護區的生態(tài)建設。到2025年，各新城水功能區水質(zhì)達標率達到95%左右，主要河湖優(yōu)良水體斷面比重不低于60%，地下水環(huán)境質(zhì)量得到改善。

　　

　?。ǘ┩诰蛏鷳B(tài)文化底蘊，打造美麗特色新城

　　

　　保護江南水鄉歷史文化和自然景觀(guān)，形成有底蘊的風(fēng)貌新城。聚焦新城歷史變遷、與歷史文化遺存緊密關(guān)聯(lián)的各類(lèi)自然環(huán)境要素，水鄉風(fēng)貌區保護村鎮和水網(wǎng)相互依存的格局形態(tài)，展現典型的江南水鄉風(fēng)貌特色。濱海風(fēng)貌區打造濱海風(fēng)貌帶，結合海洋產(chǎn)業(yè)和旅游休閑功能，提升風(fēng)貌的識別性，突出濱海城市特色。開(kāi)發(fā)新城“第五立面”資源，塑造開(kāi)放綠色空間環(huán)境。充分挖掘“第五立面”的資源平臺功能，提升可再生能源利用和雨水收集能力等。在公共活動(dòng)密集地區，加強屋頂、平臺等空間的綠化建設和公共開(kāi)放利用，豐富空間環(huán)境品質(zhì)，改善新城的生態(tài)微氣候。

　　

　?。ㄈ┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護，構建人與自然和諧

　　

　　營(yíng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，加強生態(tài)環(huán)境保護。降低城市建設過(guò)程中大氣、土壤等負面生態(tài)影響。加大對揮發(fā)性有機物等非傳統污染物防控力度，減少有害氣體排放，控制建設施工揚塵，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域碳減排。統籌規劃和建設管理全過(guò)程，提升建設管理標準規范體系。結合現有的工程建設標準要求，充分考慮原有地形地貌和資源環(huán)境特征，減少開(kāi)發(fā)建設過(guò)程對場(chǎng)地及周邊自然生態(tài)環(huán)境的改變，采取相關(guān)生態(tài)修復或補償措施，提高土壤環(huán)境的凈化能力，改善土壤生態(tài)。打造共生融合的生態(tài)空間，提升生態(tài)系統穩定性。因地制宜地對植被進(jìn)行生態(tài)設計，恢復場(chǎng)地原有動(dòng)植物生存環(huán)境，營(yíng)造生物多樣性提供環(huán)境設施保障。

　　

　　三、注重宜居為本，打造產(chǎn)城融合

　　

　　以住有所居、宜居安居為目標，強化職住平衡、租購并舉、配套完善的發(fā)展導向，優(yōu)化新城住宅空間布局，鼓勵產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、交通樞紐等用地與居住用地功能混合，提升地鐵上蓋資源開(kāi)發(fā)力度，打造居民便利出行條件，構建環(huán)境宜人、交通便捷的職住空間。建設和完善居住用地周邊的公共服務(wù)設施，推動(dòng)新城大型居住社區建設和配套管理，營(yíng)造全齡友好的生活居住環(huán)境。優(yōu)化住房供給結構，加強城市設計引導，發(fā)展特色美麗街區，優(yōu)化城市家具布局，改善舊住房居住環(huán)境品質(zhì)，率先推動(dòng)城市有機更新。推進(jìn)居住與就業(yè)空間協(xié)調發(fā)展，打造職住平衡新城典范。

　　

　?。ㄒ唬┥罨鋵?shí)租購并舉，促進(jìn)職住平衡宜居宜業(yè)

　　

　　加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，按照“穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期”的目標要求，因城施策，一城一策，保持新城區域房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。大力發(fā)展租賃住房，增加保障性住房租賃供應，擴大商品住房市場(chǎng)的有效供應，更加注重統籌謀劃、整體安排、有序推進(jìn)，以穩定居住為導向，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權利。優(yōu)化居住空間布局，促進(jìn)職住平衡。合理配置各類(lèi)用地，保障居住用地的總量和布局。結合人口增長(cháng)等情況，新增規劃和供應居住用地，加強住房區域協(xié)調和城鄉統籌，城鎮人均住房建筑面積不低于全市平均水平；優(yōu)先布局保障性住房和租賃住房，提升重點(diǎn)功能區、大容量公共交通廊道節點(diǎn)600米范圍以?xún)纫巹澗幼∮玫厝莘e率和城鎮居住用地占建設用地比例。居住小區至公交車(chē)站步行距離不大于500米。構建點(diǎn)、線(xiàn)、面相結合、多層次的租賃住房布局，支持人才集聚的大型企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區等利用自有土地等建設保障性租賃房，研究?jì)?yōu)化工業(yè)用地配建租賃房方式，在不改變用地性質(zhì)條件下支持區域統籌平衡集中建設宿舍型等租賃住房。支持新城利用產(chǎn)業(yè)園區周邊集體建設用地建設租賃房。集約高效利用土地，促進(jìn)產(chǎn)城融合。鼓勵產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、交通樞紐等用地與居住用地混合開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)居住用地復合功能開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)用地混合比例，加強建設超市、商場(chǎng)、電影院、餐飲等生活配套、娛樂(lè )設施，形成功能集約化的復合型社區，構建“產(chǎn)城一體”的創(chuàng )新空間布局模式。圍繞重大產(chǎn)業(yè)項目，落實(shí)居住用地的優(yōu)化配置，探索產(chǎn)業(yè)園區集中配置租賃住房，實(shí)現新城聚產(chǎn)業(yè)、聚人氣目標。探索新開(kāi)發(fā)機制，促進(jìn)產(chǎn)城空間協(xié)調。探索地鐵上蓋開(kāi)發(fā)新機制，同步建設和完善居住用地的周邊公共服務(wù)設施、道路交通與市政基礎設施，促進(jìn)居住空間與就業(yè)空間的協(xié)調發(fā)展。

　　

　?。ǘ┩晟乒卜?wù)設施，共享美麗街區生活

　　

　　提升住區服務(wù)能級，完善公共服務(wù)設施。建設和完善各新城居住用地配套基礎設施與公共服務(wù)設施，構建衛生、養老、教育、文化、體育等多層次公共服務(wù)體系。構建15分鐘社區生活圈，增強高能級公共服務(wù)設施配置，到2025年，社區級公共服務(wù)設施15分鐘步行可達覆蓋率提升至85%以上，社區市民健身中心街鎮覆蓋率達到100%。強化新城大型居住社區配套建設，優(yōu)化大型居住社區供應結構。對已供應的大型居住社區，加快基礎設施和公共服務(wù)配套建設，更好發(fā)揮新城大型居住社區吸納人口的功能。對尚未啟動(dòng)建設的大型居住社區，推動(dòng)大型居住社區建設與新城融合發(fā)展，規建管統籌推進(jìn)。新城范圍內已有規劃的大型居住社區，在確保共有產(chǎn)權保障房等保障房后續供應的基礎上，允許優(yōu)化安排部分用地建設保障性租賃住房。優(yōu)化社區公共空間，營(yíng)造全齡友好的生活居住環(huán)境。完善新城住區公共開(kāi)放空間，增加社區公園、小尺度廣場(chǎng)等休憩空間，加強社區交往空間建設，促進(jìn)各類(lèi)人群間的社會(huì )融合。統籌新城各類(lèi)人群需求，保障社區道路、公共服務(wù)設施、交通設施和公共空間等全面落實(shí)無(wú)障礙建設，完善覆蓋全年齡段的公共服務(wù)保障。推進(jìn)各類(lèi)附屬綠地開(kāi)放以及口袋公園、林蔭道建設提升。加強城市設計引導，打造特色鮮明美麗街區。選擇具有獨特空間設計意向、功能特色鮮明的地區，結合林蔭道、慢行道、河道等重要的公共空間，劃定一定規模的空間地域范疇，開(kāi)展有主題性的生態(tài)景觀(guān)提升工作。強化城市設計工作，優(yōu)化沿街建筑界面設計和種植搭配，到2025年，打造一批美麗街區，美麗街區覆蓋率達到45%。推進(jìn)城市家具納入城市整體設計，優(yōu)化城市家具布局。優(yōu)化市政設施和城市家具布局，科學(xué)布點(diǎn)設置，減少城市家具占用公共空間，創(chuàng )新及優(yōu)化城市家具設置方式，提升城市家具與周?chē)h(huán)境景觀(guān)協(xié)調性。

　　

　?。ㄈ﹥?yōu)化住房供應結構，推動(dòng)城市有機更新

　　

　　針對不同層次居住需求，提供多元住宅產(chǎn)品。面向各類(lèi)人才，供應高品質(zhì)人才公寓、單身公寓、宿舍等租賃居住產(chǎn)品，滿(mǎn)足不同的需求。優(yōu)化住房供應結構，加大中小套型住房供應。結合新城特色，提升新城住房品質(zhì)。持續推動(dòng)全裝修住宅高質(zhì)量發(fā)展，加快住宅建設科技創(chuàng )新應用。強化住宅配套建設管理，針對兒童、老年人、殘疾人等弱勢群體的特殊需求，提高功能性空間比例。在南匯等部分新城率先實(shí)施高品質(zhì)飲用水示范區建設，提升區域飲用水品質(zhì)，研究解決管網(wǎng)末端水表到龍頭的水質(zhì)保障。推進(jìn)新城有機更新，率先實(shí)施“城中村”改造、老舊社區微更新、舊住房更新改造、加裝電梯。加快推進(jìn)已批實(shí)施方案的“城中村”項目改造，新啟動(dòng)一批“城中村”改造，優(yōu)先實(shí)施列入涉及歷史文化名鎮名村保護的“城中村”。把新城范圍內的舊住房?jì)?yōu)先列入更新改造范圍，先行啟動(dòng)不成套舊住房的拆除重建改造，以更大力度推進(jìn)區域內的多層住房加裝電梯，支持創(chuàng )新工作機制，優(yōu)化實(shí)施路徑，提高新城吸引力。

　　

　　四、堅持低碳為要，深化綠色發(fā)展

　　

　　以綠色生態(tài)為理念，深化低碳發(fā)展模式，優(yōu)化從城區系統建設、能源結構優(yōu)化到資源循環(huán)利用的新城碳中和路徑。推廣綠色生態(tài)城區全面建設，深化綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)超低能耗建筑示范，完善綠色交通體系，促進(jìn)基礎設施低碳轉型。合理優(yōu)化新城能源結構，構建綠色低碳能源體系，強化可再生能源建筑一體化應用，鼓勵建設固廢綜合利用結合的生物質(zhì)發(fā)電項目。強化固體廢棄物就地資源化利用，力爭濕垃圾新城區域內全量處置，推進(jìn)中水利用，促進(jìn)綠色建材推廣應用，助力本市率先實(shí)現碳達峰。

　　

　?。ㄒ唬┩茝V綠色生態(tài)建設，促進(jìn)建筑交通低碳發(fā)展

　　

　　推廣城區低碳建設，打造綠色生態(tài)城區樣板。全面推進(jìn)城區低碳建設，新建城區100%執行綠色生態(tài)城區標準，積極推進(jìn)綠色生態(tài)城區創(chuàng )建，落實(shí)新城老城區綠色低碳更新改造，完善綠色生態(tài)城區建設監管制度，打造各具特色的綠色生態(tài)城區、社區及商圈樣板。深化綠色建筑發(fā)展，推進(jìn)建筑低碳減排。新城新建建筑100%執行綠色建筑標準，其中政府投資的公共建筑和所有大型公共建筑執行綠色建筑二星級及以上標準。推進(jìn)超低能耗建筑示范。結合舊城改造推動(dòng)既有公共建筑和住宅節能改造，大力提升既有建筑能效水平。完善新城建筑節能與綠色建筑監管體系，國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑物統一納入區（市）能耗監測平臺，并保證數據穩定連續實(shí)時(shí)上傳，開(kāi)展大數據分析，優(yōu)化新城建筑運行。完善綠色交通體系，促進(jìn)基礎設施低碳轉型。建設新能源公共綠色交通設施，發(fā)展具有新城特色的高品質(zhì)慢行交通系統，鼓勵公共交通、自行車(chē)等綠色交通出行，全面加強步行網(wǎng)絡(luò )系統，提高綠色交通出行比例。落實(shí)新（改、擴）房建項目配建停車(chē)場(chǎng)（庫）、新建居民小區充電設施配建要求，支持配建充電設施的停車(chē)位占總停車(chē)位的15%以上。重點(diǎn)加強60kW及以上經(jīng)營(yíng)性快充樁建設，支持快充車(chē)位占總充電車(chē)位的30%以上，強化對充電設施的科學(xué)管理和高效使用?？茖W(xué)布局燃料電池汽車(chē)終端設施，探索新城加氫站合理布局建設，統籌新建加油站有限建設，全面推進(jìn)綠色交通體系實(shí)施。

　　

　?。ǘ﹥?yōu)化能源供應結構，支撐上海市率先碳達峰

　　

　　推進(jìn)天然氣分布式供能模式，構建低碳清潔能源體系。推進(jìn)新城能源供應方式多元化，優(yōu)化天然氣等清潔能源鋪設，推廣新城天然氣分布式供能模式，在新城能源負荷中心建設天然氣分布式能源系統，積極創(chuàng )建示范項目，提高清潔能源綜合利用效率。大力推進(jìn)可再生能源規?；?，改善能源供應結構。積極開(kāi)展光伏建筑一體化建設，充分利用工業(yè)建筑、公共建筑屋頂等資源實(shí)施分布式光伏發(fā)電工程，探索光伏柔性直流用電建筑或園區示范。推廣太陽(yáng)能光熱建筑一體化技術(shù)，推進(jìn)太陽(yáng)能與空氣源熱泵熱水系統應用，探索綠氫分布式能源工程示范。因地制宜開(kāi)展中淺層地熱能利用和風(fēng)力發(fā)電建設。鼓勵余熱廢熱回收利用，提高能源利用效率。開(kāi)展新城產(chǎn)業(yè)園區余熱循環(huán)利用技術(shù)，鼓勵新城建設固廢綜合利用結合的生物質(zhì)發(fā)電項目。探索開(kāi)展基于市級能耗平臺的新城碳排放監測。促進(jìn)分布式清潔產(chǎn)能和本地消納最大化、資源靈動(dòng)調配，支撐上海碳排放管理。

　　

　?。ㄈ┐龠M(jìn)資源節約利用，推動(dòng)資源利用低碳轉變

　　

　　強化低碳發(fā)展模式，促進(jìn)資源集約利用。完善固體廢棄物處置設置布局和綜合治理機制，推進(jìn)濕垃圾資源化利用設施、建筑垃圾分類(lèi)消納和資源化利用體系建設，促進(jìn)濕垃圾就地處理資源化利用，力爭濕垃圾新城區域內全量處置，到2025年，新城生活垃圾回收利用率達到50%；構建區域內土方統籌平衡機制，做好區域內渣土的資源化利用和消納平衡，力爭渣土不出區；加強新城建筑廢棄混凝土、裝修垃圾、拆房垃圾等建筑垃圾回收應用管理，促進(jìn)建筑廢棄混凝土產(chǎn)生量和資源化循環(huán)利用量區域內統籌平衡，推廣應用資源化利用的再生建材。優(yōu)化完善新城固廢回收中轉處置、終端分類(lèi)利用和處置設施的布局和建設標準，加強周邊規劃控制，加強輻射源和危險廢棄物收運、轉運和處置等重點(diǎn)環(huán)節的環(huán)境風(fēng)險管控。加強非常規水資源利用，提高新城用水效率。加強新城污水收集及就地處理效能，推進(jìn)再生水利用穩步提升；加強雨水等非常規水源利用，優(yōu)先用于城市綠化、建筑施工、消防等，優(yōu)化新城水資源配置，提高新城整體用水效率。嚴格貫徹執行禁限建材要求，加快新城綠色建材推廣應用。在政府投資的綠色建筑和生態(tài)城區中應率先采用綠色建材，政府與國企投資建設的新城綠色建筑項目，預拌混凝土材料全面使用綠色建材。

　　

　　五、加強數字賦能，實(shí)現智慧治理

　　

　　以數字化轉型發(fā)展為契機，以智慧城市為目標，以技術(shù)創(chuàng )新為驅動(dòng)，構建城市建設和治理的數字化與智慧化實(shí)施路徑。全面推進(jìn)新型基礎設施建設，加快5G、寬帶網(wǎng)絡(luò )等通信基礎設施、數據中心建設，合理規劃建設智慧物流基礎設施與智能末端配送設施，系統推進(jìn)基礎設施智能化；加快推進(jìn)建造工業(yè)化、信息化、數字化，促進(jìn)新城建設數字化轉型；積極推進(jìn)綜合桿、物聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)項建設，拓展智慧應用場(chǎng)景，構建CIM平臺，創(chuàng )建“孿生城市”，依托“一網(wǎng)統管”平臺，深化大數據應用，支撐新城治理精細化智慧化。全面推動(dòng)新城數字化發(fā)展，創(chuàng )建具有國際先進(jìn)性的智慧新城。

　　

　?。ㄒ唬┘涌煨畔⒃O施建設，推動(dòng)基礎設施智能化

　　

　　高水平建設5G 和固網(wǎng)“雙千兆”寬帶網(wǎng)絡(luò )。全面推進(jìn)5G宏站建設，完善新城5G SA網(wǎng)絡(luò )覆蓋，滿(mǎn)足平均宏站距離250-400米的建設要求；加快重點(diǎn)區域微站（桿站）、分布式系統建設，推進(jìn)交通樞紐、大型體育場(chǎng)館、產(chǎn)業(yè)園區等人流密集區域5G網(wǎng)絡(luò )深度覆蓋。規劃期末實(shí)現新城5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋率≥95%，下行速率≥300Mbps，全面推廣IPv6互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議應用。持續推進(jìn)千兆光網(wǎng)入戶(hù)，提升新城家庭光網(wǎng)千兆終端的使用占比，滿(mǎn)足基于VR、8K等技術(shù)的應用需求。規劃期末實(shí)現固定寬帶平均下載速率超過(guò)120Mbps，家庭寬帶平均接入帶寬超過(guò)500Mbps。利用好綜合桿等市政設施資源加快5G基站建設。統籌規劃通信基礎設施與數據中心建設。結合新城現狀道路系統與交通規劃，統籌新城通信管道鋪設，確保道路與信息通信管道建設同步，到2025年，新城道路通信管道覆蓋率應達到90%以上。推進(jìn)新城數據中心機房的落地建設，充分利用現有機房、電力變電站以及市政設施等資源，合理布局節點(diǎn)機房，形成“一區一中心N節點(diǎn)”的布局。推進(jìn)新城架空線(xiàn)入地建設工作。優(yōu)化制定建設標準體系，源頭減少架空線(xiàn)，綜合治理新城廢棄線(xiàn)桿，統籌推進(jìn)新城架空線(xiàn)入地和桿箱整治工作，每個(gè)新城每年推進(jìn)架空線(xiàn)入地5-10公里，逐漸提高新城架空線(xiàn)入地率；開(kāi)展若干條合桿、合箱整治，新建道路按照綜合桿要求設置。統籌推進(jìn)智慧物流基礎設施規劃建設。結合產(chǎn)業(yè)園區、物流基地等空間布局，統籌規劃以服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區為主的專(zhuān)業(yè)物流中心、服務(wù)新城物流集散的物流分撥中心和配送中心，加快物流體系智能化轉型，開(kāi)展倉儲、分檢、配送、裝卸等一體化集配設施智能化建設與改造智能化升級。推進(jìn)智能末端配送設施建設。推進(jìn)住宅小區及商務(wù)樓宇智能配送設施規劃建設，優(yōu)化用地保障，在保障性住房與大型居住區建設中，將智能配送設施納入公建配套設施建設范圍，拓展智能末端配送設施投放范圍，推廣“無(wú)接觸配送”智能取物柜組件，著(zhù)力提升末端配送智能化、集成化和綜合化服務(wù)功能。

　　

　?。ǘ┨嵘龜底纸ㄔ焖?，促進(jìn)建設數字化轉型

　　

　　加快建筑工業(yè)化升級。強化推進(jìn)新城裝配式建筑建設，實(shí)現建筑基本功能空間、相關(guān)部品部件的標準化和系列化，積極探索并推廣一體化設計理念。發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，積極創(chuàng )建裝配式建筑創(chuàng )新示范項目。進(jìn)一步加強居住建筑全裝修的落實(shí)管理，推動(dòng)新建居住建筑全面實(shí)施全裝修（三層及以下低層住宅和動(dòng)遷安置房、共有產(chǎn)權保障房除外）。提升信息化水平。推進(jìn)數字化設計體系建設，統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行一體化集成設計。深化BIM技術(shù)應用程度，提高BIM技術(shù)在設計、施工、運營(yíng)階段的融合應用，搭建基于BIM技術(shù)的大數據分析與運維管理平臺。推進(jìn)建設生產(chǎn)與管理數字化。加快構建數字設計基礎平臺和集成系統，實(shí)現設計、工藝、制造協(xié)同。加快部品部件生產(chǎn)數字化、智能化升級，推廣應用數字化技術(shù)、系統集成技術(shù)。完善數字化成果交付、審查和存檔管理體系，實(shí)施數字化管理系統建設和信息備案制度。加強“一網(wǎng)統管”建設實(shí)現數據共享。

　　

　?。ㄈ┨嵘ㄔO“一網(wǎng)統管”，支撐新城智慧治理

　　

　　推進(jìn)綜合桿建設工作，構建城市智能化終端設施網(wǎng)絡(luò )。結合新城市政道路多桿合一建設，依托綜合桿部署社會(huì )治理神經(jīng)元感知節點(diǎn)，對接“一網(wǎng)統管”和城運平臺總體架構，構建新城智能化治理神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò )體系，打造支撐“一網(wǎng)統管”的智能化終端設施。加快新型城域物聯(lián)專(zhuān)網(wǎng)建設。優(yōu)先在公共安全、交通、生態(tài)環(huán)保、城管、民生等領(lǐng)域部署物聯(lián)感知設施，全面滿(mǎn)足新城運行狀態(tài)感知、監測、預警、處置的集中化和智慧化需求，全面滿(mǎn)足城市管理和社會(huì )治理智能化。拓展智慧應用場(chǎng)景。加強新城建設與各領(lǐng)域智慧應用的協(xié)調推進(jìn)，創(chuàng )新基于新一代信息技術(shù)的智慧城市應用場(chǎng)景，加快智慧交通、醫療、教育、養老、體育、旅游等民生服務(wù)建設。各新城研究新建應用場(chǎng)景20個(gè)以上，并做好既有場(chǎng)景的迭代升級。應用CIM技術(shù)，構建“數字孿生城市”。圍繞治理要素“一張圖”，搭建CIM平臺，通過(guò)科學(xué)布局通信網(wǎng)絡(luò )、數據中心、城域物聯(lián)感知設施等數字化基礎設施，構建新城物理世界及網(wǎng)絡(luò )虛擬空間相互映射、協(xié)同交互的數字系統，深化大數據技術(shù)應用，積極推進(jìn)新城“數字孿生城市”建設試點(diǎn)示范。加快推進(jìn)“一網(wǎng)統管”建設，保障城市智慧精細化治理。按照全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)統管”建設總體部署要求，加快新城現代化智慧運行平臺的建設，推動(dòng)新城相關(guān)系統平臺與區級平臺對接，強化問(wèn)題預知預警、流程再造、聯(lián)動(dòng)處置，發(fā)揮“一網(wǎng)統管”智能治理功能，讓新城更智慧。突出科技創(chuàng )新引領(lǐng)，打造智能創(chuàng )新試驗區。圍繞城市管理、社會(huì )治理、公共服務(wù)等需求，提供智造、智慧、智能的解決方案，實(shí)現科技創(chuàng )新在居住、商業(yè)、健康、政務(wù)、安防、金融、交通、教育、休閑等領(lǐng)域的廣泛應用，創(chuàng )建“智生產(chǎn)、智生活、智生態(tài)”的共生家園，提升住宅的智能服務(wù)品質(zhì)，形成全時(shí)空感知、全要素聯(lián)動(dòng)、全周期迭代的數字、智慧應用示范高地。探索建設臨港新片區“國際數據港”互聯(lián)設施體系，推動(dòng)青浦區加快建設智能化的商貿服務(wù)型國家物流樞紐。到2025年，至少打造智能創(chuàng )新試驗區1片。

　　

　　六、堅持韌性為基，構筑安全屏障

　　

　　促進(jìn)城市安全發(fā)展，實(shí)現從被動(dòng)搶險到主動(dòng)預防的城市風(fēng)險管理新模式。構筑全面系統防御體系，提升新城應對洪澇、地震、風(fēng)災等極端自然氣候災害和消防、民防、公共衛生風(fēng)險能力，夯實(shí)綜合防災能力；通過(guò)完善全過(guò)程風(fēng)險管理機制，重點(diǎn)落實(shí)海綿城市理念，不斷提高新城雨水就地滲蓄，強化初期雨水調蓄能力，削峰填谷，全面提升排水系統韌性，保障燃氣安全，全面提升城市應急管理能力；強化地下空間綜合利用，地上地下統籌開(kāi)發(fā)，有序推進(jìn)綜合管廊建設，加快基礎設施信息化，促進(jìn)風(fēng)險精準防控，筑牢城市生命線(xiàn)運行安全底線(xiàn)。全力推進(jìn)城市安全應急管理體系和能力現代化，打造韌性新城典范，實(shí)現新城城市運行安全總體目標。

　　

　?。ㄒ唬┮巹潣嬛到y韌性，夯實(shí)綜合防災能力

　　

　　優(yōu)化綜合規劃部署，構建多災種防御工程體系。以功能韌性、過(guò)程韌性、系統韌性為要求，優(yōu)化新城規劃建設布局，加強周邊規劃控制，合理部署城市基礎設施，完善隧道橋梁、管線(xiàn)管廊、軌道交通、燃氣工程、排水防澇、污水排放、濕垃圾處理、垃圾填埋場(chǎng)、渣土受納場(chǎng)、大型綜合體、消防設施、綜合交通樞紐等城市基礎設施技術(shù)標準，提高安全和應急設施剛性建設標準，增強抵御事故風(fēng)險，提升新城抗震減災、消防救援、防汛防臺防澇能力，使新城應對極端氣候時(shí)具備彈性與冗余度。合理規劃各類(lèi)民防設施，優(yōu)化與相關(guān)設施平戰功能結合。規劃建設指揮工程、醫療救護工程、防空專(zhuān)業(yè)隊工程等骨干民防工程，統籌與地下設施空間互聯(lián)互通，合理配置警報設施、疏散基地和應急避難場(chǎng)所，力爭達到民防工程人均防護面積2.1平方米、應急避難場(chǎng)所規劃人口人均避難面積1.0平方米，形成布局合理、功能齊全、平戰功能融合的綜合防護體系。構建公共衛生風(fēng)險防控體系，提升城市社區環(huán)境健康性能。強化區域、社區及建筑平疫結合統籌規劃，提高建筑室內環(huán)境平疫設計標準和公共建筑與設施衛生安全水平，提升突發(fā)疫情應對能力。積極推進(jìn)健康街區、健康建筑建設，提升建筑健康性能，滿(mǎn)足人民健康需求。全面加強建設安全監管，提高質(zhì)量安全水平。強化勘察設計質(zhì)量源頭治理，細化各方全過(guò)程質(zhì)量管理責任和追溯體系，完善建設工程消防管理創(chuàng )新管控機制，強化安全生產(chǎn)風(fēng)險防控機制，以新技術(shù)應用為手段，以降低質(zhì)量安全風(fēng)險為主線(xiàn)，全面提升工程品質(zhì)。

　　

　?。ǘ┩晟瓢踩L(fēng)險管理，推進(jìn)城市韌性建設

　　

　　全面推進(jìn)海綿城市建設，構筑水安全體系。系統規劃海綿城市專(zhuān)項建設工作，完善海綿城市建設管理體系建設，加強全生命周期管控，因地制宜，統籌推進(jìn)重點(diǎn)區內建筑與小區、公園與綠地、道路與廣場(chǎng)、河道與水務(wù)等各類(lèi)海綿城市建設項目建設，創(chuàng )建一批示范城區和項目；到2025年，新城40%以上的城市建成區應達到海綿城市建設要求。推進(jìn)雨水調蓄設施規模建設，強化調和蓄有機結合，促進(jìn)水資源高效利用，強化初期雨水調蓄能力，削峰填谷，全面提升排水系統韌性。貫徹“綠、灰、藍、管”多措并舉要求，深化新城排水系統提升改造開(kāi)展排水系統新建或提標改造，提高雨水排水能力，到2025年，新城35%左右區域達到3-5年一遇排水能力。全面系統保障城市天然氣安全。保障天然氣供應安全，優(yōu)化燃氣管線(xiàn)建設與保護工作，加強用戶(hù)端安全管理，持續推廣戶(hù)內燃氣安全系統，確保安全型智能燃氣表覆蓋率達到60%。持續開(kāi)展燃氣安全隱患排查。優(yōu)化完善燃氣突發(fā)事件應急處置流程，新城燃氣應急報修到達時(shí)間不超過(guò)45分鐘。提高應急響應能力，全面提升應急管理水平。強化新城應急搶險救援要素建設，加強應急響應能力建設，強化地震災害、建筑坍塌等突發(fā)事件的應急救援隊伍建設，提高應急響應速度，防范市政設施、地下管線(xiàn)毀壞導致的次生災害，提高供水、供氣、救援道路橋梁等設施快速修復能力；提高應急保障能力，在新城建設配套設施中增加安全應急模塊，建設自然災害風(fēng)險綜合監測預警信息系統。

　　

　?。ㄈ┲位A設施底線(xiàn)，保障城市安全運行

　　

　　加強地下空間綜合利用，有序推進(jìn)綜合管廊建設。強化地上地下空間復合聯(lián)動(dòng)，統籌優(yōu)化地下公共空間、地下交通設施、民防工程等地下工程間的互聯(lián)互通。實(shí)現功能、空間、景觀(guān)一體化、高品質(zhì)利用，推進(jìn)立體城市建設。加快地下綜合管廊規劃編制與實(shí)施，因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設，每個(gè)新城建設規模不少于5公里；統籌水、電、氣、通信等地下基礎設施建設，做好設施設備信息化，推動(dòng)城市公共基礎設施管理智能化，提升地下基礎設施對城市運行的保障能力和服務(wù)水平。加強城市基礎設施運行安全監管，提升城市運行安全水平。全面完善城鎮供水、供熱、道路橋梁、垃圾處理、排水與污水收集處理等設施的風(fēng)險排查和隱患治理工作，保障設備系統的冗余，地下管線(xiàn)普查率達到90%。加強設施設備安全巡查與維護管理，開(kāi)展生命線(xiàn)系統安全評估，推進(jìn)老舊管線(xiàn)改造更新。開(kāi)展新城老舊小區隱患排查工作，加強城市棚戶(hù)區、“城中村”和危房改造安全監管，提升老舊房屋的安全保障。加強軌道交通、消防救援、高層建筑電梯和玻璃幕墻等設施日常維護和改造升級。提高城市安全管理智能水平，實(shí)現風(fēng)險精準防控。促進(jìn)安全信息共享，打通各級政府間的管理壁壘，完善隱患排查整治機制，建立區域聯(lián)動(dòng)的預警體系、數據信息分享體系，推進(jìn)民防領(lǐng)域新技術(shù)、新型防護材料、裝配式警報房的運用，創(chuàng )新新城運維管理中如無(wú)人巡檢等智能技術(shù)應用，構建更加精準、有效的城市安全防御體系。

　　

　　七、加強措施保障，構建支撐體系

　　

　?。ㄒ唬┩晟乒芾頇C制

　　

　　針對新城綠色生態(tài)發(fā)展，創(chuàng )新工作方法。建立規劃-建設-管理三個(gè)階段重要環(huán)節統籌管理機制，依托現有建設管理的主要工作，進(jìn)一步向規劃和運維管理兩端延伸。研究建立嵌入建設項目立項、設計、施工、運行等全過(guò)程的綠色生態(tài)、低碳智慧管理模式。通過(guò)政策性文件、導則標準等形式，將建設和運維管理的要求體現在規劃編制和土地出讓環(huán)節，并通過(guò)后期項目的設計審查確保規劃階段的要求得到精準落地實(shí)施。定期評估和發(fā)布新城環(huán)境品質(zhì)和新基建方面的進(jìn)展及實(shí)際成效，確保各規劃目標、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展得以實(shí)現，取得實(shí)效。

　　

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