9月23日，國家能源局曾發(fā)布關(guān)于解決光伏發(fā)電補貼拖欠問(wèn)題建議的相關(guān)答復，主要涉及可再生能源電價(jià)附加、平價(jià)上網(wǎng)、可再生能源消納、綠證交易等方面內容。
您提出的關(guān)于解決光伏發(fā)電補貼拖欠問(wèn)題的建議收悉，現答復如下：
近年來(lái)，我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。截至2019年底，全國光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機規模達2.05億千瓦，連續五年居世界首位，光伏行業(yè)市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)提升，有力促進(jìn)了能源綠色轉型發(fā)展。但是，我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的補貼資金缺口問(wèn)題也越來(lái)越突出，影響了我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為促進(jìn)光伏發(fā)電等可再生能源高效利用，加快解決可再生能源補貼資金缺口問(wèn)題，我們贊同您提出的相關(guān)建議。
一、關(guān)于將補貼直接加在風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源電價(jià)中，確?？稍偕茉囱a貼及時(shí)發(fā)放的建議
中央財政一直積極支持可再生能源發(fā)電?？稍偕茉措妰r(jià)附加實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，電網(wǎng)企業(yè)將可再生能源電價(jià)附加通過(guò)稅務(wù)總局上繳至中央財政，財政部定期將可再生能源電價(jià)附加補助資金撥付至國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和獨立電網(wǎng)所在省財政部門(mén)，并順序下達補貼清單內項目公司。目前，由于可再生能源發(fā)電補貼資金缺口較大，造成部分企業(yè)資金不能及時(shí)到位。為解決可再生能源電價(jià)附加收支缺口問(wèn)題，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門(mén)積極采取了相關(guān)措施。
一是多次提高可再生能源電價(jià)附加征收標準。在2006年7月、2008年7月、2009年11月、2011年12月、2013年9月、2015年12月6次電價(jià)調整中，分別規定可再生能源電價(jià)附加征收標準為每千瓦時(shí)0.1分、0.2分、0.4分、0.8分、1.5分、1.9分，補貼標準逐步提高。
二是積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)，減輕補貼資金壓力。2019年，印發(fā)《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕882號），明確自2021年1月1日起，新核準的陸上風(fēng)電項目全面實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，新核準的集中式陸上風(fēng)電項目上網(wǎng)電價(jià)全部通過(guò)競爭方式確定?！蛾P(guān)于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕0511號）明確，納入國家財政補貼范圍的集中式光伏電站分資源區核定指導價(jià)，新增集中式光伏電站原則上通過(guò)市場(chǎng)競爭方式確定上網(wǎng)電價(jià)，不得超過(guò)所在資源區指導價(jià)；納入財政補貼規模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，全發(fā)電量補貼標準為每千瓦時(shí)0.05元。采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，按所在資源區集中式光伏電站指導價(jià)執行；納入財政補貼規模的戶(hù)用分布式光伏全發(fā)電量補貼標準為每千瓦時(shí)0.08元。我們將根據光伏發(fā)電行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成本下降情況，有序推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)。
三是對可再生能源發(fā)電補貼機制進(jìn)行調整。2020年1月，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（財建〔2020〕4號），同時(shí)修訂了《可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法》。一是將“敞口補貼”調整為“以收定支”，以新增補貼收入決定新增補貼項目規模，并通過(guò)競爭性方式配置新增項目，力爭做到新增項目不新欠，不形成新的資金缺口。二是將“目錄制管理”調整為“電網(wǎng)企業(yè)定期發(fā)布”，由電網(wǎng)企業(yè)依法依規發(fā)布享受補貼項目清單，加速補貼項目確權，為發(fā)電企業(yè)融資提供了便利。
下一步，我們將積極研究緩解可再生能源發(fā)電補貼缺口的政策措施，通過(guò)多種方式解決存量項目補貼資金拖欠問(wèn)題，如提高自備電廠(chǎng)政府性基金征收率，完善補貼發(fā)放程序，按照可再生能源發(fā)展規劃合理優(yōu)化新增可再生能源發(fā)電項目規模，完善可再生能源電力消納保障機制及綠色電力證書(shū)交易機制，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源通過(guò)參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)等，不斷完善政策機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。
二、關(guān)于按照《可再生能源法》規定，對可再生能源發(fā)電實(shí)行全額保障性收購的建議
近年來(lái)，國家發(fā)展改革委、國家能源局不斷建立完善優(yōu)先發(fā)電配套政策，保障可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和消納。2016年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了可再生能源全額保障性收購管理辦法及相關(guān)的實(shí)施細則，核定了重點(diǎn)區域風(fēng)電、光伏發(fā)電保障收購利用小時(shí)數，明確了相關(guān)政策措施和監管機制。2019年5月，印發(fā)了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號），進(jìn)一步明確了各?。▍^、市）“十三五”時(shí)期應消納的可再生能源消費占比責任權重，并建立了相應的監測評價(jià)和考核機制，消納保障機制自2020年起正式實(shí)施。2020年5月，印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)各省級行政區域2020年可再生能源電力消納責任權重的通知》（發(fā)改能源﹝2020﹞767號），明確提出2020年各?。▍^、市）可再生能源電力總量和非水電消納責任權重考核指標。
下一步，我們將認真組織有關(guān)方面做好可再生能源電力消納保障機制的考核評價(jià)工作，并探索通過(guò)市場(chǎng)化方式擴大可再生能源消納，確?？稍偕茉磧?yōu)先消納利用。同時(shí)，我們高度重視建立可再生能源電力消納制度，將其作為《能源法》制定過(guò)程中重點(diǎn)研究的內容，擬通過(guò)立法形式，建立可再生能源電力消納保障制度。
三、關(guān)于充分挖掘可再生能源的綠色屬性，對于現有的綠證市場(chǎng)盡快啟動(dòng)強制配額交易的建議
近年來(lái)，為促進(jìn)各省級行政區域優(yōu)先消納利用可再生能源，推動(dòng)建立可再生能源消費引領(lǐng)的長(cháng)效發(fā)展機制，我們高度重視并積極推動(dòng)可再生能源電力消納保障機制和綠色電力證書(shū)交易制度建設工作?！蛾P(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號），明確了建立可再生能源電力消納保障機制與綠證市場(chǎng)的銜接機制，市場(chǎng)主體除實(shí)際消納可再生能源電量外，可選擇通過(guò)消納量轉讓和自愿認購綠證兩種方式完成消納責任權重。
我們贊同您提出的關(guān)于推進(jìn)“綠證”強制配額交易制度的建議。一方面通過(guò)綠證交易可以體現可再生能源發(fā)電價(jià)值，另一方面通過(guò)綠證交易，能為發(fā)電企業(yè)帶來(lái)收益，減輕補貼壓力?？稍偕茉措娏ο{保障機制是未來(lái)風(fēng)電、光伏發(fā)電全面平價(jià)上網(wǎng)條件下、市場(chǎng)化條件下保障可再生能源持續健康發(fā)展的重要基礎性制度，我們高度重視并加快推進(jìn)落實(shí)。目前，我們正在加快組織開(kāi)展建設覆蓋全國的綠色電力證書(shū)和可再生能源電力超額消納量市場(chǎng)化交易技術(shù)支持體系，實(shí)現對各類(lèi)承擔消納責任的市場(chǎng)主體落實(shí)可再生能源電力消納責任權重的監測核算與考核評估。
下一步，我們將持續完善可再生能源電力消納保障機制下的綠色電力證書(shū)交易制度，進(jìn)一步擴大綠色電力證書(shū)市場(chǎng)規模和交易范圍，進(jìn)一步確保兩者的有序銜接，為促進(jìn)可再生能源消納機制下的綠證交易提供制度保障，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展。
四、關(guān)于盡快出臺《溫室氣體自愿減排管理辦法》的建議
我們贊同您提出的盡快出臺《溫室氣體自愿減排管理辦法》，讓可再生能源項目能早日進(jìn)行中國核證減排量（CCER）申報、簽發(fā)等建議。
2012年6月，我國建立了溫室氣體自愿減排交易機制。我國7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)均在碳配額交易市場(chǎng)的基礎上建立抵消機制，重點(diǎn)排放單位可使用一定比例和特定要求的國家核證自愿減排量抵消其碳排放量。全國碳排放權交易市場(chǎng)也將建立抵消機制，納入國家核證自愿減排量。
在實(shí)踐中，溫室氣體自愿減排交易對完善碳排放交易機制，促進(jìn)風(fēng)電、水電、光伏等可再生能源項目發(fā)展，支持大型活動(dòng)碳中和等方面工作起到積極作用。溫室氣體自愿減排交易機制共備案了200個(gè)減排方法學(xué)，9個(gè)交易機構，12個(gè)審定與核證機構，1315個(gè)減排項目，以及454批次約7800萬(wàn)噸項目減排量。截至2019年底，國家核證減排量累計成交量約2.07億噸二氧化碳當量，成交額約16.4億元。備案的7800萬(wàn)噸減排量中，有約1980萬(wàn)噸用于試點(diǎn)碳市場(chǎng)的抵消履約，約54萬(wàn)噸自愿注銷(xiāo)幫助企業(yè)履行社會(huì )責任，其余由項目業(yè)主等繼續持有。
2017年3月，為進(jìn)一步完善和規范溫室氣體自愿減排交易，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，國家發(fā)展改革委暫緩受理了溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項目、減排量、審定與核證機構、交易機構備案申請。待《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》修訂完成并發(fā)布后，將依據新辦法受理相關(guān)申請。暫緩受理期間，不影響已備案的溫室氣體自愿減排項目和減排量在國家登記簿登記，也不影響已備案的“核證自愿減排量（CCER）”參與交易。
下一步，我們將推動(dòng)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的修訂出臺并及早恢復相關(guān)事項的受理。
感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。
國家能源局
2020年9月23日
渝公網(wǎng)安備 50022302000052號
