近日，上海市人民政府發(fā)布《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規劃建設工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知，通知共有5個(gè)附件，其中附件5關(guān)于“十四五”新城環(huán)境品質(zhì)和新基建專(zhuān)項方案中指出，大力推進(jìn)可再生能源規?；?，改善能源供應結構。積極開(kāi)展光伏建筑一體化建設，充分利用工業(yè)建筑、公共建筑屋頂等資源實(shí)施分布式光伏發(fā)電工程，探索光伏柔性直流用電建筑或園區示范。
新城是上海推動(dòng)城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò )型城市群結構的重要戰略空間。國務(wù)院批復的《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海2035總體規劃”）明確，將位于重要區域廊道上、發(fā)展基礎較好的嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等5個(gè)新城，培育成在長(cháng)三角城市群中具有輻射帶動(dòng)作用的綜合性節點(diǎn)城市。必須把新城高水平規劃建設作為一項戰略命題，抓住“十四五”關(guān)鍵窗口期，舉全市之力推動(dòng)新城發(fā)展。為此，現提出本市“十四五”加快推進(jìn)新城規劃建設工作的實(shí)施意見(jiàn)如下：
?。ㄒ唬┲笇枷?/div>
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，全面落實(shí)構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求，堅持從社會(huì )全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，以“上海2035總體規劃”為引領(lǐng)，著(zhù)眼于謀劃超大城市整體戰略布局和城鄉空間新格局，按照獨立的綜合性節點(diǎn)城市定位，統籌新城發(fā)展的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，將新城建設成為引領(lǐng)高品質(zhì)生活的未來(lái)之城，全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極，推進(jìn)人民城市建設的創(chuàng )新實(shí)踐區、城市數字化轉型的示范區和上海服務(wù)輻射長(cháng)三角的戰略支撐點(diǎn)。
?。ǘ┗驹瓌t
1.堅持高點(diǎn)定位，落實(shí)新發(fā)展要求。按照產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效的要求，將新城建設成為“最現代”“最生態(tài)”“最便利”“最具活力”“最具特色”的獨立綜合性節點(diǎn)城市。在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀(guān)指導下，推進(jìn)新城規劃、建設、管理，借鑒現代城市發(fā)展的先進(jìn)理念和先進(jìn)經(jīng)驗，面向未來(lái)打造宜居城市、韌性城市、智能城市，使新城更健康、更安全、更宜人。
2.堅持以人民為中心，落實(shí)人民城市理念?；貞嗣袢罕妼α己萌司迎h(huán)境的向往和需求，重點(diǎn)關(guān)注人居品質(zhì)提升，在公共服務(wù)設施覆蓋、交通和市政基礎設施提升、歷史文化傳承、生態(tài)環(huán)境治理、城市特色空間營(yíng)造等方面創(chuàng )新突破，破解制約發(fā)展、群眾反映強烈的突出問(wèn)題，優(yōu)先推進(jìn)顯示度高、獲得感明顯的重大民生項目。創(chuàng )新治理方式，提升新城科學(xué)化、精細化、智能化管理水平。
3.堅持改革創(chuàng )新，增強系統觀(guān)念。破除制約新城發(fā)展的體制機制障礙，通過(guò)管理創(chuàng )新、體制創(chuàng )新，持續增強新城發(fā)展動(dòng)力和活力，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活、實(shí)現高效能治理。統籌好整體和局部、當前和長(cháng)遠、發(fā)展和安全、形態(tài)和功能、戰略突破和整體推進(jìn)的關(guān)系，堅持生態(tài)環(huán)境、基礎設施和重大社會(huì )事業(yè)項目建設先行，堅持新城建設與城市管理并重，堅持新城發(fā)展與鄉村振興同步。
4.堅持因地制宜，形成發(fā)展合力。遵循城市發(fā)展規律，結合新城自然稟賦、現實(shí)基礎和發(fā)展條件，在服務(wù)國家戰略和上海發(fā)展全局中找準定位和比較優(yōu)勢，聚焦重點(diǎn)地區建設和重大項目帶動(dòng)，有序推進(jìn)新城規劃建設。強化“以區為主、市區聯(lián)動(dòng)”的工作機制，落實(shí)各區政府和管委會(huì )推進(jìn)新城規劃建設的主體責任，充分發(fā)揮市級部門(mén)的支持保障作用，形成推進(jìn)新城規劃建設的工作合力。
?。ㄈ┙ㄔO目標
到2035年，5個(gè)新城各集聚100萬(wàn)左右常住人口，基本建成長(cháng)三角地區具有輻射帶動(dòng)作用的綜合性節點(diǎn)城市。到2025年，5個(gè)新城常住人口總規模達到360萬(wàn)左右，新城所在區的GDP總量達到1.1萬(wàn)億元，基本形成獨立的城市功能，在長(cháng)三角城市網(wǎng)絡(luò )中初步具備綜合性節點(diǎn)城市的地位。具體表現為：
一是城市產(chǎn)業(yè)能級大幅提升。高起點(diǎn)布局先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，高濃度集聚各類(lèi)創(chuàng )新要素，實(shí)現新增一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，新城中心初步具備上海城市副中心的功能能級，新城成為上海產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的增長(cháng)極、“五型經(jīng)濟”的重要承載區和產(chǎn)城融合發(fā)展的示范標桿。
二是公共服務(wù)品質(zhì)顯著(zhù)提高。擁有一批服務(wù)新城、輻射區域、特色明顯的教育、醫療、文化、體育等高能級設施和優(yōu)質(zhì)資源，形成保障有力的多樣化住房供應體系，基本實(shí)現普惠性公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡布局，15 分鐘社區生活圈功能更加完備。
三是交通樞紐地位初步確立。形成支撐“30、45、60”出行目標的綜合交通體系基本框架，即30分鐘實(shí)現內部通勤及聯(lián)系周邊中心鎮，45分鐘到達近滬城市、中心城和相鄰新城，60分鐘銜接國際級樞紐。
四是人居環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化。形成優(yōu)于中心城的藍綠交織、開(kāi)放貫通的“大生態(tài)”格局，骨干河道兩側和主要湖泊周邊基本實(shí)現公共空間貫通，率先確立綠色低碳、數字智慧、安全韌性的空間治理新模式，新城精細化管理水平和現代化治理能力全面提升。
二、強化功能引領(lǐng)，全面提升新城城市綜合競爭力
?。ㄒ唬┱覝拾l(fā)展定位，集聚強化特色功能
立足于服務(wù)全市發(fā)揮“四大功能”和建設“五個(gè)中心”大局，挖掘資源稟賦，因地制宜加快新城特色功能聚集。嘉定新城強化滬寧發(fā)展軸上的樞紐節點(diǎn)作用，建設國家智慧交通先導試驗區，打造新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能傳感器、高性能醫療設備等產(chǎn)業(yè)集群，構筑科技創(chuàng )新高地。青浦新城承接支撐虹橋國際開(kāi)放樞紐和長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區重大功能，積極發(fā)展數字經(jīng)濟，形成創(chuàng )新研發(fā)、會(huì )展商貿、旅游休閑等具有競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)體系。松江新城加強G60科創(chuàng )走廊戰略引領(lǐng)作用，強化創(chuàng )新策源能力，做大做強智能制造裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展文創(chuàng )旅游、影視傳媒等特色功能。奉賢新城發(fā)揮上海南部濱江沿海發(fā)展走廊上的綜合節點(diǎn)作用，打響“東方美谷”品牌，打造國際美麗健康產(chǎn)業(yè)策源地。南匯新城以“五個(gè)重要”為統領(lǐng)，構建集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天等“7+5+4”面向未來(lái)的創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)體系，建設國際人才服務(wù)港、頂尖科學(xué)家社區等載體平臺，加快打造更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區。
?。ǘ┨嵘幕绊懥?，率先實(shí)現數字化轉型
將文化品牌作為提升新城競爭力的重要載體，不斷壯大傳播力、影響力和輻射力。深入挖掘演繹5個(gè)新城的文化主題，提升門(mén)戶(hù)樞紐、公共活動(dòng)中心和重要街道廣場(chǎng)等城市公共空間的文化形象。整合自然和人文資源，吸引文化人才和機構集聚，匯聚高水平、特色化、品牌化的公共服務(wù)資源。在新城率先布局數字經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)，率先打造一批具有引領(lǐng)性的數字化應用場(chǎng)景，在城市治理、生活服務(wù)、新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)等重要領(lǐng)域推進(jìn)數字化創(chuàng )新突破，帶動(dòng)新城整體數字化轉型。
?。ㄈ┳⒅刭Y源要素集聚，打造新城經(jīng)濟增長(cháng)極
增強新城人口集聚能力，形成人口合理分布、功能多維支撐、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。按照1.2萬(wàn)人/平方公里人口密度標準，進(jìn)一步完善新城空間布局和資源配置，確保服務(wù)保障能力。優(yōu)化開(kāi)發(fā)強度、提升經(jīng)濟密度，實(shí)施容積率差別化管理。在公共活動(dòng)中心和交通樞紐、軌道交通站點(diǎn)周邊提高開(kāi)發(fā)強度、提升空間績(jì)效，強化地下空間開(kāi)發(fā)，促進(jìn)多種功能集成融合，鼓勵緊湊集約、復合利用、站城融合發(fā)展。
三、加強產(chǎn)業(yè)支撐，大幅提升新城經(jīng)濟活力和能級
?。ㄒ唬┚劢巩a(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節，夯實(shí)制造業(yè)發(fā)展基礎
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區管理體系，形成“一城一名園”的推進(jìn)機制，強化政策資源支持聚焦，打響“上海制造”名園品牌，促進(jìn)新城內外產(chǎn)業(yè)園區的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以構建各具特色、協(xié)同發(fā)展的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系為導向，圍繞產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域加快引進(jìn)一批功能型機構、高能級項目、重大平臺和龍頭型企業(yè)，打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)的區域控制中心，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈上下游企業(yè)和機構集聚，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。劃定產(chǎn)業(yè)基地內的工業(yè)用地控制線(xiàn)，確需調整的按照“占一還一、就近平衡”原則補劃，積極推進(jìn)存量用地“騰籠換鳥(niǎo)”，確保先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
?。ǘ娀?wù)輻射功能，加快現代服務(wù)業(yè)發(fā)展
積極發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引先進(jìn)制造業(yè)的企業(yè)總部、研發(fā)中心、運營(yíng)平臺在新城集聚，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)在新城形成特色功能，推動(dòng)新城高能級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照上海城市副中心的功能能級打造新城中心，完善以新城中心為引領(lǐng)，若干地區中心和專(zhuān)業(yè)中心共同構成的新城公共中心體系。打造一批高品質(zhì)的商務(wù)商業(yè)集聚區，使其更好承載新城核心功能，帶動(dòng)創(chuàng )新人才和高端功能加快集聚。
?。ㄈ┘訌姰a(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
強化產(chǎn)業(yè)園區、研發(fā)機構、高校、產(chǎn)業(yè)總部的創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)，實(shí)現高質(zhì)量產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新和科技成果轉化。推進(jìn)新城產(chǎn)業(yè)園區、大學(xué)校區和城鎮生活區的設施共享、空間聯(lián)動(dòng)和功能融合。在新城產(chǎn)業(yè)社區中增加租賃住房、公共空間和服務(wù)設施，提升整體品質(zhì)、促進(jìn)職住平衡。鼓勵改造現有老舊商務(wù)樓宇和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設施，兼具租賃住房、研發(fā)、休閑等復合功能，為創(chuàng )新企業(yè)和創(chuàng )業(yè)人才提供低成本、嵌入式產(chǎn)業(yè)空間和創(chuàng )新空間。
四、堅持交通先行，建設獨立完善的綜合交通系統
?。ㄒ唬娀瘶屑~錨固，建設便捷高效的對外交通系統
依據全市綜合交通體系和樞紐布局網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)先推進(jìn)新城綜合交通樞紐以及與周邊城市的快速交通通道建設，提升新城的外向度和聯(lián)動(dòng)性。依托國鐵干線(xiàn)和城際鐵路的建設，加強新城與長(cháng)三角城市聯(lián)系，加快實(shí)施市域線(xiàn)（城際線(xiàn)），強化新城與近滬樞紐節點(diǎn)的便捷連接。貫徹以公共交通為導向的開(kāi)發(fā)（TOD）理念，重要樞紐節點(diǎn)選址應位于城市開(kāi)發(fā)邊界內，為新城中心、副中心等重點(diǎn)地區發(fā)展提供交通支撐。倡導客貨分離，優(yōu)化內河航運功能，建立綠色安全的對外貨物集疏運體系。
?。ǘ﹫猿志G色集約，打造系統完善的內部綜合交通體系
加快完善以軌道交通（含局域線(xiàn)）為主的公共交通體系。優(yōu)化新城內部路網(wǎng)結構，加大主次干路規劃實(shí)施力度，注重常規公交線(xiàn)網(wǎng)的統籌優(yōu)化，提高新城公交服務(wù)水平。完善靜態(tài)交通系統，適度提升配建停車(chē)等配置標準，結合交通樞紐推進(jìn)新城停車(chē)換乘（P+R）設施建設。構建具有新城特色的高品質(zhì)慢行系統，提高道路慢行和景觀(guān)斷面占比。
?。ㄈ﹫猿止粌?yōu)先，探索新城交通管理機制創(chuàng )新
完善以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類(lèi)型城市綜合交通體系，路權分配進(jìn)一步向公共交通傾斜，大幅提升新城公共交通機動(dòng)化出行分擔率。倡導綠色出行，鼓勵使用清潔能源汽車(chē)。在交通設施建設和管理中進(jìn)一步放權賦能，進(jìn)一步健全事權分工機制，統籌研究相關(guān)支持性政策。鼓勵社會(huì )資本參與公共交通設施建設和運營(yíng)，增強公共交通運力。
五、注重以人為本，創(chuàng )造新城優(yōu)良的人居環(huán)境
?。ㄒ唬┘訌姵鞘性O計，提升建筑和公共空間品質(zhì)
強化總體城市設計，從整體平面和立體空間上統籌新城空間要素布局，注重城市色彩、天際線(xiàn)、公共空間、建筑風(fēng)貌的整體塑造。做好新城公共中心、門(mén)戶(hù)樞紐、濱水地區等重點(diǎn)地段的城市設計，強化空間品質(zhì)的整體性、系統性、協(xié)同性，并制定建設管理的實(shí)施細則。注重“第五立面”和建筑頂部設計，提高建筑設計方案水平，全面貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的建筑方針。加強雕塑、城市小品和綠化景觀(guān)設計和管理水平，積極培育和促進(jìn)公共藝術(shù)。
?。ǘ﹫猿?ldquo;大生態(tài)”格局，完善新城開(kāi)放空間網(wǎng)絡(luò )
落實(shí)公園城市理念，基本形成以骨干水系為骨架，林、田、湖、園共同構成的新城整體生態(tài)格局，實(shí)現生態(tài)空間開(kāi)敞疏朗，生產(chǎn)、生活空間集約緊湊。通過(guò)藍網(wǎng)綠道串聯(lián)大型公園、環(huán)廊森林、主要湖泊以及各級公共活動(dòng)中心，加強公園綠地和體育、文化功能的結合，促進(jìn)公共開(kāi)敞空間與城市功能相互支撐融合。到2025年，每個(gè)新城至少擁有一處面積100 公頃以上的大型公園綠地，規劃公園綠地實(shí)施率達到40％以上，人均公園綠地面積10平方米以上，平均森林覆蓋率達到19.5%。
?。ㄈ﹫猿志G色低碳發(fā)展，提升新城環(huán)境質(zhì)量
新城全面倡導綠色低碳的生活方式和城市建設運營(yíng)模式。新建城區100%執行綠色生態(tài)城區標準，新建民用建筑嚴格執行綠色建筑標準，大力提升既有建筑能效。優(yōu)化新城能源結構，鼓勵使用清潔能源，推廣分布式供應模式。加強再生水、雨水等非常規水資源利用。新城綠色交通出行比例“十四五”期末達到80%。積極提升新城環(huán)境質(zhì)量，到2025年，各新城水功能區水質(zhì)達標率達到95%左右，污染地塊安全利用率達到100%，全面實(shí)現原生生活垃圾零填埋，工業(yè)固廢高效資源化利用水平位于全市前列。
?。ㄋ模娀瘹v史風(fēng)貌保護，推動(dòng)老城區有機更新
開(kāi)展新城歷史文化和景觀(guān)資源的普查梳理，加強各類(lèi)歷史文化遺產(chǎn)的整體性保護和活化利用，強化與公共開(kāi)放空間的有機融合，彰顯各具特色、傳統與現代交融的新城風(fēng)貌。推進(jìn)新城“城中村”改造和老舊社區微更新，注重服務(wù)配套和基礎設施完善，加快舊住房更新改造和多層住房加裝電梯，推進(jìn)各類(lèi)附屬綠地開(kāi)放以及口袋公園、林蔭道建設提升。強化政策創(chuàng )新，積極引入市場(chǎng)機制，分類(lèi)細化不同類(lèi)型的城市更新政策。
六、對標一流標準，提高公共服務(wù)能級和水平
?。ㄒ唬┘哟蟾咂焚|(zhì)公共服務(wù)資源傾斜，提升新城輻射服務(wù)能級
加強規劃預控，確保每個(gè)新城至少擁有1所高職以上高等教育機構（校區）、1家三級綜合性醫院、1個(gè)市級體育設施、1處大型文化場(chǎng)館。推動(dòng)新城和大學(xué)的文體設施資源共享、功能融合。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，增加高中優(yōu)質(zhì)資源供給，構建成體系、高品質(zhì)、多樣化、有特色的新城教育體系。加快市級優(yōu)質(zhì)醫療資源向新城擴容下沉，按照不低于全市平均水平的標準，加快配置醫療衛生資源。結合新城特色，引入優(yōu)質(zhì)文體旅資源和高水準的專(zhuān)業(yè)展演、策劃和運營(yíng)團隊，推進(jìn)高品質(zhì)文博藏品和藝術(shù)資源在新城輪展，支持新城舉辦高水平文藝演出和專(zhuān)業(yè)性頂級體育賽事，形成有影響力、有輻射力的特色功能。
?。ǘ┐蛟?ldquo;15分鐘社區生活圈”，完善社區級公共服務(wù)配置
按照優(yōu)于中心城的建設標準和品質(zhì)要求，推進(jìn)新城社區級公共服務(wù)設施建設，結合居民生活路徑對服務(wù)設施混合布局，鼓勵建設一站式、功能復合的社區服務(wù)綜合體，完善全年齡段的基本公共服務(wù)保障。到2025年，新城社區級公共服務(wù)設施15分鐘步行可達覆蓋率提升至85%以上，新城街鎮普惠性托育點(diǎn)覆蓋率不低于85%，社區市民健身中心街鎮覆蓋率達到100%，強化社區綜合為老服務(wù)中心等養老服務(wù)設施和早餐網(wǎng)點(diǎn)等社區商業(yè)服務(wù)設施建設。加強線(xiàn)上線(xiàn)下融合，注重社區級公共服務(wù)設施的空間預留和彈性適應，積極應對未來(lái)生活方式變化。
?。ㄈ﹥?yōu)化住宅空間布局，完善多樣化住房供應體系
促進(jìn)新城住房規劃建設與軌道交通建設、就業(yè)崗位分布、公共設施配套聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引導人口和住房合理分布。加大住房用地供給，提供高品質(zhì)、特色化的國際社區、創(chuàng )業(yè)社區、高品質(zhì)商品住宅等多樣化居住產(chǎn)品，保持新城房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進(jìn)人才安居工程，探索支持利用集體建設用地規劃建設租賃住房，提升新城“十四五”新增住房中政府、機構和企業(yè)持有的租賃性住房比例，在軌道交通站點(diǎn)周邊優(yōu)先規劃建設公共租賃住房。
七、強化城市韌性，建設智慧安全的基礎設施和保障體系
?。ㄒ唬┏安季中滦突A設施，推進(jìn)基礎設施智能化運用
堅持“全覆蓋、全連通、大容量”的高標準，實(shí)現新城5G全覆蓋及重點(diǎn)區域深度覆蓋，全面提升千兆光網(wǎng)接入，推廣IPv6 互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議應用，加快推動(dòng)城市管理信息平臺、城市信息模型（CIM）平臺、數據中心等新型基礎設施建設，打造數據驅動(dòng)、智能決策、統一指揮的智能城市信息管理中樞和基礎操作平臺。結合道路綜合桿建設，加快城市神經(jīng)元智能感知節點(diǎn)部署，提升現有基礎設施感知能力。建立智能交通監測和管理系統，引導豐富便捷的智慧化民生服務(wù)，加強新城地下管線(xiàn)數據共建共享，構建全要素環(huán)境監測與管理系統，強化信息數據安全保障。
?。ǘ┮员ＷC城市安全為底線(xiàn)，提升新城防災減災能力
構建彈性適應、具備抗沖擊和快速恢復能力的安全韌性城市空間。增強防洪排澇功能，實(shí)現新城35%左右區域排水能力達到3-5年一遇。落實(shí)海綿城市理念，推進(jìn)建設一批示范城區和項目。提高新城綜合防災減災和電力、燃氣等安全設施建設配置，完善生命通道系統，加強新城防災避難場(chǎng)所建設。堅持“先地下、后地上”的原則，統籌規劃建設水、電、氣、通信等市政基礎設施，加快地下綜合管廊建設，推進(jìn)架空線(xiàn)入地。加快完善新城的公共衛生體系，健全綜合應急指揮系統，提升應急救援隊伍的專(zhuān)業(yè)化水平，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。
八、強化實(shí)施策劃統籌，加強開(kāi)發(fā)運營(yíng)管理和精細化治理
?。ㄒ唬┖侠碇\劃建設時(shí)序，確保新城建設集聚度和顯示度
制定新城滾動(dòng)成片開(kāi)發(fā)計劃，有重點(diǎn)、有步驟、分類(lèi)推進(jìn)新城建設，堅持集中成片開(kāi)發(fā)，實(shí)現開(kāi)發(fā)一片、成熟一片、帶動(dòng)一片。按照公共活動(dòng)中心、老城社區以及產(chǎn)業(yè)園區等不同類(lèi)型，合理確定新城“十四五”重點(diǎn)發(fā)展地區，集成示范城市規劃建設的新理念、新技術(shù)。推動(dòng)各類(lèi)市級重大設施聚焦新城布局，形成新城重大項目庫，并納入市重大工程推進(jìn)機制。統籌好土地利用計劃和資金平衡方案，以公共基礎設施和環(huán)境品質(zhì)建設為先導，確?；A設施、公共服務(wù)設施和公共空間建設與地區開(kāi)發(fā)建設同步。
?。ǘ┩晟崎L(cháng)效機制，提高新城開(kāi)發(fā)建設和運營(yíng)水平
組建各新城的專(zhuān)家顧問(wèn)組，成立新城開(kāi)發(fā)的功能性平臺公司，遴選國內外有實(shí)力、高水平的設計、開(kāi)發(fā)、運營(yíng)團隊，建立新城重點(diǎn)發(fā)展地區的整體開(kāi)發(fā)設計總控機制，編制高標準的設計方案，推進(jìn)高品質(zhì)的建設實(shí)施，確保高水平的運營(yíng)管理。充分發(fā)揮市屬?lài)衅髽I(yè)參與新城建設的推動(dòng)作用。鼓勵社會(huì )資本參與新城建設，擴大投融資渠道，創(chuàng )新投融資模式。針對不同類(lèi)型重點(diǎn)地區和重大項目，制定差異化的長(cháng)效開(kāi)發(fā)建設和管理運營(yíng)機制。
?。ㄈ﹦?chuàng )新治理模式，提升城市精細化治理水平
堅持數據賦能，深化建設新城綜合管理信息系統，統籌新城發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，實(shí)現資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加大新城“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統管”建設力度，圍繞市民生活服務(wù)、文化休閑、交通出行等需求，推進(jìn)應用場(chǎng)景研發(fā)和迭代升級。強化新城規劃建設管理全過(guò)程的公眾參與，形成多方參與的空間治理格局。深入實(shí)施新城網(wǎng)格化和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)治理，實(shí)現城市管理精細化、智能化和社會(huì )治理協(xié)同化、透明化發(fā)展。
九、加強制度創(chuàng )新，形成政策合力
?。ㄒ唬娀瞬乓M(jìn)政策
制定差異化的人口導入和人才引進(jìn)政策，完善居住證積分和落戶(hù)政策，加大新城對緊缺急需人才和優(yōu)秀青年人才的引進(jìn)力度，拓寬海外人才引進(jìn)渠道。探索出臺與中心城區差異化的購房和租賃政策，研究完善租購并舉、租售銜接的人才住房政策。因地制宜制定涉及教育、醫療、養老等服務(wù)人才的一攬子公共服務(wù)配套政策。
?。ǘ﹥?yōu)化土地保障政策
市、區用地計劃向新城的重點(diǎn)地區和重大項目?jì)A斜。對新城規劃建設年度考核成效顯著(zhù)的區，實(shí)施計劃指標獎勵。加大產(chǎn)業(yè)“標準地”供應力度，鼓勵采用先租后讓、長(cháng)期租賃方式使用產(chǎn)業(yè)用地。支持新城內產(chǎn)業(yè)區塊實(shí)行混合用地等政策，鼓勵功能混合，加快創(chuàng )新功能集聚。完善項目準入標準，強化全生命周期管理，定期開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項目資源利用效率評價(jià)工作，創(chuàng )新低效用地分類(lèi)處置和退出機制，倡導區域整體轉型，支持節余產(chǎn)業(yè)用地分割轉讓。
?。ㄈ┘訌娯敹愔С?/div>
市、區兩級政府加大對新城財稅支持力度，強化對新城建設、運營(yíng)、維護的支撐。實(shí)施新城范圍內的市級土地出讓收入支持政策，加大對新城政府債券發(fā)行的支持力度。完善財稅政策，鼓勵符合新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的企業(yè)從中心城區和周邊城市向新城轉移集聚。
?。ㄋ模﹥?yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策
深化“放管服”改革，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、國際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)知識產(chǎn)權、要素流動(dòng)、競爭政策、爭端解決、監管執法等領(lǐng)域的改革探索和制度創(chuàng )新。統籌營(yíng)商環(huán)境、企業(yè)服務(wù)、投資促進(jìn)等工作，聚焦新城重點(diǎn)區域和重大項目，實(shí)行項目審批綠色通道。優(yōu)化事中事后監管，建立與國際接軌的監管標準和規范制度，打造一流營(yíng)商環(huán)境新高地。
本實(shí)施意見(jiàn)自2021年3月1日起施行?！渡虾Ｊ行鲁且巹澖ㄔO導則》由上海市新城規劃建設推進(jìn)協(xié)調領(lǐng)導小組辦公室另行印發(fā)。
附件：
1.“十四五”加快推進(jìn)新城高質(zhì)量發(fā)展的支持政策
2.“十四五”新城交通發(fā)展專(zhuān)項方案
3.“十四五”新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項方案
4.“十四五”新城公共服務(wù)專(zhuān)項方案
5.“十四五”新城環(huán)境品質(zhì)和新基建專(zhuān)項方案
您感興趣的新聞
渝公網(wǎng)安備 50022302000052號
