據我們預測，今年年底光伏發(fā)電從規模上將超過(guò)風(fēng)電，成為全國第三大電源。從目前的測算情況看，十四五新增光伏發(fā)電裝機規模需求將遠高于十三五，這對我們在座的各位應該是一個(gè)巨大的鼓舞。
——國家能源局新能源司副司長(cháng)任育之
12月10日，在“2020中國光伏行業(yè)年度大會(huì )”上，國家能源局新能源司副司長(cháng)任育之總結了當前光伏行業(yè)面臨的問(wèn)題，提出了幾點(diǎn)建議。北極星為大家帶來(lái)發(fā)言實(shí)錄：
今年以來(lái)，面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，和國內外風(fēng)險挑戰明顯上升的復雜局面，我國光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展技術(shù)進(jìn)一步持續推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，在全球經(jīng)濟衰退的大背景下，大力發(fā)展清潔能源，成為世界各主要國家的拉動(dòng)投資、促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟綠色恢復的重要抓手。
我國的光伏行業(yè)經(jīng)濟頑強的韌性，依然保持了穩中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，初步預計今年新增裝機可能達到3500萬(wàn)千瓦左右，持續8年全球第一，光伏的利用率保持高水平。
從1~10月份的統計來(lái)看，光伏的發(fā)電利用率達到98.3%，同比增長(cháng)了0.12%，光伏的發(fā)電成本也進(jìn)一步下降?？梢哉f(shuō)今年以來(lái)，在全行業(yè)共同的努力下，中國光伏行業(yè)接受了疫情和全球經(jīng)濟衰退的考驗。同時(shí)今年還是十三五規劃的收官之年，這5年我國光伏發(fā)電取得了舉世矚目的成績(jì)。今年年底光伏發(fā)電的累計裝機將達到2.4億千瓦，我國自主研發(fā)的光伏電池創(chuàng )造了多個(gè)實(shí)驗室轉換效率世界第一，商業(yè)化量產(chǎn)的電池組件轉化效率也是世界第一。
光伏主要生產(chǎn)能力也取得了全面進(jìn)展，多晶硅產(chǎn)量占全球的67.3%，硅片電池組件產(chǎn)量在全球占比70%。
2020年全國大部分地區光伏發(fā)電都具備了平價(jià)上網(wǎng)的條件，這些成績(jì)的取得離不開(kāi)在座各位的智慧和力量，應該看到光伏發(fā)電實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，擺脫補貼依賴(lài)，是我們整個(gè)行業(yè)的成人禮，是全體光伏人的共同夢(mèng)想，也是我們行業(yè)發(fā)展的驕傲。
我們在座的每位參與者都理應有這份自信和自豪，但是成人不意味著(zhù)成長(cháng)壯大，更意味著(zhù)要發(fā)揮更重要的作用和承擔更重要的責任。
目前光伏發(fā)電規模迅速擴大，行業(yè)不斷面臨新形勢、新挑戰、新問(wèn)題，我們一定要保持清醒的頭腦，我們考慮有以下三個(gè)問(wèn)題與在座的各位共同去思考。
十四五新增光伏發(fā)電裝機規模需求將遠高于十三五
一是如何繼續以較高規模擴大規模，較大的速度擴大規模。
習近平總書(shū)記提出了“30·60”目標，對我國能源體系的發(fā)展，特別是新能源的發(fā)展具有重大的指導意義。目前國家發(fā)改委、國家能源局都按照這個(gè)目標，正在測算十四五和十五五時(shí)期，光伏風(fēng)電的發(fā)展目標。從目前的測算情況看，十四五新增光伏發(fā)電裝機規模需求將遠高于十三五，這對我們在座的各位應該是一個(gè)巨大的鼓舞。
同時(shí)我們也應該感到壓力山大，這一目標僅某一個(gè)行業(yè)某一個(gè)部門(mén)是無(wú)法實(shí)現的，必須要調動(dòng)國務(wù)院各個(gè)部門(mén)，我們各個(gè)行業(yè)甚至全社會(huì )的力量來(lái)實(shí)現，有必要調動(dòng)各級地方政府的積極性，有必要調動(dòng)我們在座的光伏制造企業(yè)，光伏發(fā)電企業(yè)，包括我們的電網(wǎng)公司，傳統的能源基地能源企業(yè)的積極性。
今年年底光伏發(fā)電將超過(guò)風(fēng)電，成為全國第三大電源
二是如何進(jìn)一步融入電力系統？據我們預測，今年年底光伏發(fā)電從規模上將超過(guò)風(fēng)電，成為全國第三大電源。隨著(zhù)大規模高比例的接入電網(wǎng)，光伏的消納將變得越來(lái)越困難。我相信在座的各位今天都會(huì )有這些感受，明天你們會(huì )感受很深。比如我對某一個(gè)人來(lái)說(shuō)，我們覺(jué)得光伏發(fā)電是優(yōu)質(zhì)電源，是白天供電高峰，但是隨著(zhù)量的積累，事情也會(huì )發(fā)生變化。
國內的青海山東各個(gè)省份的負荷曲線(xiàn)已經(jīng)變成了壓制曲線(xiàn)，政府的用電高峰已經(jīng)成了用電低谷，給電力調控帶來(lái)極大的壓力。我想這個(gè)需要電網(wǎng)和光伏行業(yè)共同來(lái)商討解決。我們通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。
十四五期間光伏需要參與電力市場(chǎng)
三是如何成功地參與電力市場(chǎng)。目前光伏發(fā)電全面參與電力市場(chǎng)和煤電等傳統能源公開(kāi)競爭，還存在較大的難度。我想大家也深有體會(huì )，但是我們必須要清醒的認識到，隨著(zhù)電力市場(chǎng)改革的不斷深入，光伏風(fēng)電等新能源必將逐步參與市場(chǎng)，這是大勢所趨。如何成功的參與電力市場(chǎng)，應該是在十四五期間，行業(yè)各方必須要共同研究和破解的問(wèn)題。
對光伏行業(yè)的五點(diǎn)建議
下面我從我們行業(yè)發(fā)展，特別是新能源的行業(yè)發(fā)展，給光伏發(fā)電提幾點(diǎn)建議：
一是持續推動(dòng)光伏發(fā)展技術(shù)的進(jìn)步?？倳?shū)記在國家中長(cháng)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略若干意見(jiàn)，重大問(wèn)題的文章中提出要拉長(cháng)長(cháng)板，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，創(chuàng )造一些殺手锏技術(shù)，持續增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等領(lǐng)域的全省全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，作為新能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，我國的光伏產(chǎn)業(yè)需要持續的推進(jìn)進(jìn)步，不斷增長(cháng)長(cháng)板優(yōu)勢。
十四五期間幫助光伏發(fā)展將從補貼驅動(dòng)應該轉為創(chuàng )新驅動(dòng)，最根本的對光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)是技術(shù)的創(chuàng )新。我們也將鼓勵企業(yè)以更大的力度推動(dòng)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，加大關(guān)鍵零部件制造許，補短板力度，繼續優(yōu)化光伏產(chǎn)品各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節技術(shù)工藝，加大與光伏發(fā)電一切相關(guān)的儲能、智能電網(wǎng)、自動(dòng)控制的研發(fā)的力度，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和成本的持續下降。
二是大力推動(dòng)光伏發(fā)電成本下降，只有成本的持續下降，光伏應用的市場(chǎng)才會(huì )不斷的增加，光伏應用的規模才能持續的擴大，光伏發(fā)電才能真正在能源革命中發(fā)揮重要的作用。
從目前來(lái)看，光伏的發(fā)電仍有成本下降的空間，有專(zhuān)家提出可以提出一毛錢(qián)一度電的目標，如果這個(gè)目標能夠早日實(shí)現，光伏發(fā)電將與儲能、可能未來(lái)的氫能等技術(shù)相結合，大大的降低全社會(huì )用能成本，將深刻的改變中國的能源革命。我想可能還包括世界能源革命。
目前我們在謀劃十四五期間新能源發(fā)展布局，基地示范工程行動(dòng)計劃，考慮在三北西南布局多個(gè)千萬(wàn)千瓦級的新能源基地，在各地推動(dòng)建設一批百萬(wàn)千瓦級的光伏發(fā)電的平價(jià)基地，因地制宜建設一批農光互補、牧光互補等多模式集中光伏發(fā)電，同時(shí)我們還要大力的推動(dòng)固定和地面分布式光伏發(fā)電項目的建設，使分布式光伏的規模實(shí)現跨越式的發(fā)展，從而以超大的市場(chǎng)規模支持國內光伏發(fā)電成本的持續下降。
三是不斷拓寬應用的場(chǎng)景，創(chuàng )新商業(yè)模式。隨著(zhù)光伏發(fā)電成本的進(jìn)一步下降，許多過(guò)去受經(jīng)濟性限制的光伏發(fā)電應用場(chǎng)景不斷變成現實(shí)，可以考慮在西部資源和土地資源豐富地區，建設大型的光伏發(fā)電基地用于制氫，可以推動(dòng)建筑安裝光伏和光伏建筑一體化成為大數據的選擇?？梢酝苿?dòng)光伏加儲能，從而使光伏發(fā)電供電質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，更多的替代電力系統中價(jià)值更高的綜合用電。并可以憑借可調節的電力現貨市場(chǎng)參與競爭，獲得優(yōu)勢。
此外，光伏發(fā)電成本降低，還可以進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，為新能源的微電網(wǎng)、分布式光伏提供的新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)強勁的動(dòng)力。十四五期間，我們也將推動(dòng)一批示范項目建設，促進(jìn)光伏加儲能、光伏治沙、光伏制氫等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的成熟，并實(shí)施一級行動(dòng)計劃，促進(jìn)光伏發(fā)電多點(diǎn)開(kāi)發(fā)。
四是不斷完善光伏行業(yè)配套的支持政策。我們還將根據行業(yè)發(fā)展的需要，繼續推動(dòng)出臺配套政策。目前初步考慮繼續完善可再生能源消納權重考核制度和綠證交易制度。我們在完善并且可能要做很大的一些變化，調動(dòng)各方的積極性，推動(dòng)出臺平價(jià)時(shí)代光伏電價(jià)政策，做好與電力市場(chǎng)的銜接。在保證項目基本收益的情況下，逐步有序推動(dòng)新增光伏發(fā)電參與電力市場(chǎng)交易，推動(dòng)新一代電力市場(chǎng)建設，確保大規模光伏發(fā)電的接受和消納，推動(dòng)有利于光伏發(fā)電和用地環(huán)保政策的結合，以及建筑物上安裝光伏的強制性的國家標準出臺。
第五個(gè)方面是增強風(fēng)險意識。在座的各位企業(yè)家是經(jīng)歷過(guò)風(fēng)吹雨打的，所以這個(gè)道理是很明白的。光伏產(chǎn)業(yè)鏈任何一個(gè)環(huán)節出問(wèn)題都會(huì )影響行業(yè)的發(fā)展，一個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展也會(huì )對其他相關(guān)的產(chǎn)業(yè)造成影響。今年多晶硅和光伏玻璃的漲價(jià)就是一個(gè)例子。此外光伏產(chǎn)品出口比例也不大。國際上的政策變化，市場(chǎng)都有很強的不確定性。為此我希望我們光伏行業(yè)都需要增強風(fēng)險意識，相關(guān)企業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )商會(huì )要加強對全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節國內外市場(chǎng)的風(fēng)險研究，對問(wèn)題要及時(shí)跟蹤研判，并及時(shí)與國家相關(guān)部門(mén)溝通解決。
以上幾點(diǎn)意見(jiàn)是對光伏行業(yè)的希望，也是對我們自己工作的要求。希望我們全行業(yè)共同努力，推動(dòng)光伏行業(yè)快速高質(zhì)量的發(fā)展。
在能源轉型的大背景下，以風(fēng)電光伏為代表的新能源面臨廣闊的新的發(fā)展前景，但需要全社會(huì )的理解和支持。同時(shí)我希望大家也關(guān)心和支持我們能源局的工作，多為我們的工作提寶貴意見(jiàn)，特別是在十四五規劃的檔期，需要大家為實(shí)施規劃提寶貴的意見(jiàn)。
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