近日，國家電網(wǎng)公司正式發(fā)布“碳達峰、碳中和”行動(dòng)方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”），收到業(yè)界關(guān)注。方案總結了近年國家電網(wǎng)公司在推動(dòng)清潔能源發(fā)展方面的工作和成績(jì)；分別從能源供給側和消費側，提出了對清潔發(fā)展的認識與行動(dòng)思路；從6個(gè)方面，提出18項重點(diǎn)任務(wù)以及若干項具體舉措。方案的出臺，充分體現了國家電網(wǎng)公司服務(wù)國家戰略的高度責任感。學(xué)習了整個(gè)方案后，有三點(diǎn)感想。
?。▉?lái)源：先思錄 ID：foresight-thinking 作者：尹明）
一、系統安全和電力保障是基礎
方案提出需要處理好“三個(gè)關(guān)系”，包括：清潔發(fā)展與系統安全的關(guān)系、與電力保障的關(guān)系、與系統成本的關(guān)系。
這“三個(gè)關(guān)系”與在電力系統運行所呈現的“雙高”“雙峰”特性緊密相關(guān)。“雙高”特性是指，電力系統呈現高比例可再生能源、高比例電力電子設備的“雙高”特征，系統轉動(dòng)慣量持續下降，調頻、調壓能力不足。“雙峰”特征是指，我國用電需求呈現冬、夏“雙峰”特征，峰谷差不斷擴大，北方地區冬季高峰負荷往往接近或超過(guò)夏季高峰，電力保障供應的難度逐年加大。
處理好清潔發(fā)展與系統安全的關(guān)系、與電力保障的關(guān)系，主要涉及電力系統技術(shù)方面和機制方面的工作。這兩個(gè)關(guān)系非常重要，最能體現電網(wǎng)作為現代社會(huì )關(guān)鍵基礎設施的重大作用，也最能體現電源、電網(wǎng)規劃、建設、運行、維護及管理水平的高低，需要包括電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)等各方共同努力。筆者認為，處理安全和保障問(wèn)題主要還是圍繞能源電力領(lǐng)域自身的加強與完善，主要解決途徑包括優(yōu)化能源結構與不同種類(lèi)能源的協(xié)同；增加能源電力領(lǐng)域與“云大物移智鏈”先進(jìn)ICT技術(shù)融合，建設智慧能源系統；加強能源電力領(lǐng)域科技創(chuàng )新，加強新技術(shù)與新裝備研發(fā)與應用等。在緊急狀態(tài)下，能源安全與保障需要國家的強制力與兜底作用。
近期國外的極端天氣造成的斷電事件以及近些年我國局部地區屢創(chuàng )新高的用電負荷等情況，都對我國的電力系統安全與可靠保障工作有重要警示和督促作用，一刻不能松懈和忽視。這是電力系統“碳達峰、碳中和”工作的前提和基礎。
二、重視用電價(jià)格水平提高可能產(chǎn)生的“兩類(lèi)效益”
在“處理好清潔發(fā)展與系統成本的關(guān)系”部分，方案提出了如何疏導電力系統為服務(wù)新能源并網(wǎng)和消納而增加的建設和運營(yíng)成本的問(wèn)題，并認為，新能源大規模發(fā)展，需要著(zhù)力疏導能源供應側成本上升與需求側成本較低的矛盾。對此，筆者有如下認識：
一是應該將電力系統服務(wù)新能源大發(fā)展產(chǎn)生的相關(guān)成本進(jìn)行拆分和解構分析，要讓賬目更清晰。筆者認同，服務(wù)新能源大發(fā)展，電力系統源網(wǎng)荷儲各環(huán)節的建設和運營(yíng)成本都要增加的事實(shí)和觀(guān)點(diǎn)。但是考慮到電源、輸電、配電、用電及儲能等不同環(huán)節所具有的市場(chǎng)特性、經(jīng)濟特性的差異（主要是完全市場(chǎng)化、壟斷性、半壟斷性等，詳見(jiàn)《對一個(gè)誤導性概念的糾正》），需要分情況對待和分析，理清哪些成本是可以通過(guò)市場(chǎng)機制（按照“誰(shuí)造成，誰(shuí)付費”的原則或是市場(chǎng)競爭等）得到回收的，哪些成本需要通過(guò)政府定價(jià)回收的（特別是以輸配電價(jià)等形式回收）。當前最重要的一問(wèn)題就是加快解決電力系統靈活性資源定價(jià)，包括抽水蓄能電價(jià)、化學(xué)儲能相關(guān)價(jià)格問(wèn)題等。為此，建議國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部等政府相關(guān)部門(mén)，組織第三方權威機構深入分析由新能源大發(fā)展造成的電力系統成本變化情況，根據各部分成本的市場(chǎng)特性和經(jīng)濟特性提出相應成本的疏導辦法，尤其需要重視哪些成本應該增加到輸配電準許成本中，哪些成本可以通過(guò)專(zhuān)項基金方式疏導。
二是深入研究用電價(jià)格水平提高可能產(chǎn)生的“兩類(lèi)效益”——電力系統效益和社會(huì )效益。對于不同地區、不同行業(yè)、不同類(lèi)型用戶(hù)，電價(jià)水平調整產(chǎn)生會(huì )產(chǎn)生不同的效應和效益。電力系統效益是指用電價(jià)格水平提高對電力系統各構成方（主要是電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)）產(chǎn)生的效益。通常，一定限度內的用電價(jià)格水平提高，將會(huì )增加電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)的收入，可用于相關(guān)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)，在彌補成本后，可能會(huì )提高相關(guān)企業(yè)的再投資能力和發(fā)展能力，這屬于電力系統正效益。然而當用電價(jià)格水平提高程度超過(guò)“某個(gè)限度”時(shí)，用電需求進(jìn)入“價(jià)格抑制狀態(tài)”，造成用電量顯著(zhù)減少，進(jìn)而可能會(huì )造成電費收入不增反降（因為電費收入是電價(jià)與用電量的乘積），這屬于電力系統負效益?？梢?jiàn)，找準提高電價(jià)的“限度”對電力系統效益至關(guān)重要。
本文的社會(huì )效益是指除電力系統效益之外的其他效益總和，即非電力系統效益。此類(lèi)效益由于涉及經(jīng)濟社會(huì )方方面面，作用機制復雜、利益相關(guān)方多，所以需要系統深入研究分析。在分析提高電價(jià)可能產(chǎn)生的社會(huì )效益之前，應該梳理一下電價(jià)水平調整對經(jīng)濟社會(huì )產(chǎn)生的影響。
筆者認為這些影響至少包括：（1）對用電行為的影響，電價(jià)水平調整，會(huì )影響居民用戶(hù)對用電的“重視程度”，電價(jià)提高到超過(guò)其可承受的限度后，減少用電量成為必然選擇，生活質(zhì)量可能會(huì )受到一定影響；（2）對生產(chǎn)行為的影響，電價(jià)水平調整，特別是分時(shí)電價(jià)調整，通常會(huì )影響高載能企業(yè)的生產(chǎn)計劃、經(jīng)營(yíng)成本，如果電價(jià)水平提高造成的經(jīng)營(yíng)成本增加難以通過(guò)其他成本的降低進(jìn)行有效對沖的話(huà)，很多企業(yè)通常只能提高產(chǎn)品價(jià)格，進(jìn)而會(huì )影響產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力和市場(chǎng)份額；（3）對地方經(jīng)濟的影響，電價(jià)水平的調整，直接影響當地的招商引資吸引力“電價(jià)洼地”通常是很多考慮產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)的優(yōu)先因素，進(jìn)而對地方產(chǎn)業(yè)結構、GDP與就業(yè)產(chǎn)生影響；（4）對科技創(chuàng )新的影響，電價(jià)水平的調整，會(huì )增加各類(lèi)用戶(hù)對節能高效產(chǎn)品和服務(wù)的青睞，進(jìn)而從下游需求端吸引上游研發(fā)端的加大科技研發(fā)和投入，增加節能高效產(chǎn)品和服務(wù)有效供給。結合上述影響，可以看出，電價(jià)水平提高，會(huì )因為用戶(hù)類(lèi)別不同、行業(yè)特點(diǎn)不同、地區情況不同，會(huì )產(chǎn)生非常復雜的效應和效果，需要系統深入研究分析。關(guān)鍵是結合上述不同情況，找到各種情況的電價(jià)調整限度。
建議國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)，組織第三方深入研究用電價(jià)格水平提高可能產(chǎn)生的“兩類(lèi)效益”，支撐相關(guān)政策制定。
三、采取更加開(kāi)放、共享的心態(tài)推進(jìn)“碳達峰、碳中和”工作
方案提出，“電網(wǎng)企業(yè)責任大。推進(jìn)能源清潔低碳轉型，關(guān)鍵是加快發(fā)展非化石能源，尤其風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源。我國95%左右的非化石能源主要通過(guò)轉化為電能加以利用。電網(wǎng)連接電力生產(chǎn)和消費，是重要的網(wǎng)絡(luò )平臺，是能源轉型的中心環(huán)節，是電力系統碳減排的核心樞紐，既要保障新能源大規模開(kāi)發(fā)和高效利用，又要滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的用電需求。電網(wǎng)企業(yè)面臨保安全、保供應、降成本的巨大壓力，同時(shí)自身節能減排任務(wù)繁重。公司要勇于擔當、迎難而上，在碳減排工作中發(fā)揮重要作用”。
筆者非常認同上述對電網(wǎng)和電網(wǎng)企業(yè)的定位，充分體現了電網(wǎng)企業(yè)在電力領(lǐng)域的“龍頭”地位和“引領(lǐng)”作用，電網(wǎng)企業(yè)未來(lái)一個(gè)階段還將是“電力新生態(tài)的搭建者、組織者和統領(lǐng)者”。正因如此，電網(wǎng)企業(yè)就不能將自己當做與其他從事市場(chǎng)化業(yè)務(wù)企業(yè)對待和要求。電網(wǎng)企業(yè)在重大戰略制定和實(shí)施過(guò)程中應該采取更加開(kāi)放、共享的心態(tài)，圍繞電力系統安全可靠、綠色低碳發(fā)展，圍繞為用戶(hù)提供更加優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理供電服務(wù)，帶動(dòng)盡可能更多、更有實(shí)力的企業(yè)一同發(fā)展，共同維護好、建設好電力新生態(tài)的發(fā)展。另一方面，電力系統“碳達峰、碳中和”是一項系統性強、復雜程度高、涵蓋面廣的宏大工程，任何一個(gè)企業(yè)，甚至一個(gè)行業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)都不可能單獨完成，需要多家企業(yè)、多個(gè)行業(yè)、多類(lèi)利益相關(guān)方的協(xié)同。
建議電網(wǎng)企業(yè)深入研究并區分“碳達峰、碳中和”任務(wù)創(chuàng )造的市場(chǎng)機會(huì )與企業(yè)責任，采取不同的策略開(kāi)展相關(guān)工作。根據方案提出的具體措施，筆者認為，在電能替代、綜合能源服務(wù)、辦公節能減排、電網(wǎng)節能等方面會(huì )產(chǎn)生很多市場(chǎng)機會(huì )，可以采取與優(yōu)質(zhì)社會(huì )資本合資合作、委托運營(yíng)等方式。對于電力大數據、碳資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)，可采取適度開(kāi)放，特別是企業(yè)非商密部分數據、信息在法律許可前提下，可與有實(shí)力有信譽(yù)的優(yōu)質(zhì)社會(huì )資本合作開(kāi)展，或是將具有公益屬性的數據、信息，擇機擇時(shí)向社會(huì )發(fā)布。相信電網(wǎng)企業(yè)有此能力、有此魄力和胸懷。
渝公網(wǎng)安備 50022302000052號
